宋海良：圍繞光伏、風電和儲能裝備領域，打通回收利用“最后一公里”

11月10日，十四屆全國政協在京召開第十二次雙周協商座談會，中共中央政治局常委、全國政協主席王滬寧主持會議并講話。

會議圍繞“加快建立新能源產業再生資源回收利用體系”主題，深入學習領會習近平生態文明思想，準確理解把握習近平總書記關于推動綠色低碳循環發展的重要指示要求，為更好建設能源強國獻計出力。全國政協副主席胡春華、沈躍躍、巴特爾、高云龍、穆虹、王東峰、蔣作君、王光謙出席會議。全國政協委員、中國能建黨委書記、董事長宋海良參加會議并發言。

宋海良指出，新能源產業作為國家戰略性新興產業之一，近年來進入高速發展快車道，但作為新能源發展的“關鍵一環”與“最后一公里”，再生資源回收利用還存在能力短板與有效貫通不足，以及責任不清、分工不明、協同不夠等現象，相關領域仍然呈現行業門檻低、資源投入低、經濟效益低“三低”突出矛盾，國有企業廢舊設備資產處置普遍面臨評估難、處置難兩大難點。

宋海良建議，要分類夯實主體責任，系統構建清晰的產業鏈協同發展格局。圍繞光伏、風電和儲能裝備領域，盡快健全政府、發電企業、設備制造企業、回收利用企業“四位一體”責任體系，形成協同融合的長效機制與有機責任鏈條，合理界定報廢與處置環節、回收與再利用環節權責邊界。要盡快破除制度障礙，確保國有企業主體責任有效落地。聚焦評估難問題，充分考慮經濟價值、社會價值、綠色價值，優化明確退役新能源設備殘值評估方法，建立資產價值評估標準體系，實現價值創造最大化；聚焦處置難問題，加快完善退役新能源設備國有資產處置管理辦法，確保退役設備有序有效處置與高效循環流動。

宋海良建議，要創新優化商業模式，打通回收利用“最后一公里”。創新定位模式，將回收利用納入新能源現代產業體系和工業固廢再生利用產業體系“雙通道”，因地制宜、分類構建回收利用網絡；創新運營模式，將回收成本傳導至產業鏈各環節，按照成本結構、市場份額等收取綠色費用，專項用于設備回收與處理補貼；創新交易模式，鼓勵頭部企業搭建政策、信息、技術等市場交易共享平臺，暢通交易鏈條。要強化先期示范引領，打造一批規模化的典型項目。抓重點破局，鼓勵有條件企業先行先試，聚焦“回收利用、梯次利用、材料再生”產業鏈關鍵短板，打造區域性回收利用基地和改造示范項目；抓生態建設，鼓勵頭部企業牽頭，共建產業鏈小專項聯盟，深化上下游合作，創新自主回收、聯合回收、委托回收“三大模式”，提升產業鏈能級。

工業和信息化部負責同志介紹有關情況，并同生態環境部、商務部、國家能源局負責同志一起與全國政協委員協商交流。有關政協委員和專家發言。大家認為，要建立健全新能源產業再生資源回收利用政策法規體系，強化政府監管職責。要加快推動建立覆蓋關鍵環節的國家及行業標準體系，積極參與國際標準與規則制定，提升我國新能源產業國際競爭力和話語權。要強化科技規劃引領作用，構建協同創新機制，推動技術創新和成果轉化。要壓實企業環保主體責任，完善回收網絡，建立協同監管機制，推動新能源產業全生命周期綠色發展。