12月8日，國家發展改革委投資司巡視員歐鴻接受媒體采訪，再次對《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》（以下簡稱“指導意見”）進行解讀。加上此前召開的2次新聞發布會，國家發展改革委先后3次解讀指導意見，對其重視程度可見一斑。
指導意見提出了進一步放開市場準入，創新投資運營機制，推進投資主體多元化，完善價格形成機制等方面的創新措施。涉及能源、電力眾多領域，引起了社會廣泛關注。
事實上，能源電力領域引入社會資本早已不是一個新鮮的話題，同時能源電力領域對社會資本的吸引力從未減少過。
“指導意見的印發實施，對進一步打破行業壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規則，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，激發市場主體活力和潛力，穩定有效投資，加強薄弱環節建設，具有重要意義。”國家發展改革委秘書長李樸民表示。
指導意見或許標志著一場能源投資盛宴開啟，而這次的主角是社會資本。
社會資本已較好進入光伏風電領域
“鼓勵社會資本投資清潔能源，有利于我國推進能源的清潔化，優化能源結構。”國家發展改革委環資司司長何炳光表示，“我國是世界上新能源發展最快的國家，2013年新增的光伏裝機容量3800萬千瓦，占全球新增的34%，風電新增1610萬千瓦，占全球新增的46%，優化能源結構對促進大氣污染防治是非常重要的方面。”目前，我國在鼓勵風、光電等戰略性 新興產業發展中對國有資本和民間資本實行無差別政策。而近年來，隨著國家鼓勵支持非公有制經濟發展、鼓勵民間資本投資新能源領域政策不斷完善，新能源產業基本形成了平等、開放、有利于各種投資主體參與的市場環境。
據統計，目前我國風機制造產業民間資本占50%以上，風電站開發項目民間資本占18%左右。同時，太陽能電池企業大部分為民營企業。
“光伏項目非常適合民營資本的投入。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長朱明表示。據介紹，2013年8月與今年8月，國家能源局先后批復了30個國家分布式光伏示范區，其中26個示范區的項目業主都是民營企業或者是民營企業參與成立的企業，民營投資光伏領域效果非常明顯。
對于風電和光伏社會資本已較早進入的領域，此次指導意見印發重在進一步激發社會資本投資這些領域的積極性。
特別的是，在國家發展改革委2次新聞發布會上，分布式光伏多次被提及。
朱明表示，為進一步激發社會資本投資分布式光伏發展，將進一步加強簡政放權，針對于分布式光伏項目小、投資主體眾多、管理程序復雜的特點，將發電的管理權限下放到地市級的能源主管部門進行相關的備案，并且對各個環節進行簡化。同時，將進一步深入推進發展創新，進一步優化投資服務，進一步加大政策支持力度。
電網核電上下游產業或為社會資本引入重點
指導意見中雖明確將鼓勵社會資本參與核電與電網建設，但目前來看，出于安全等方面因素考慮，核電與電網領域引 入社會資本的投資模式將是央企控股，社會資本參股。而核電與電網領域上下游產業或將成為社會資本進入這兩個領域的主要方向。
據介紹，目前已有較多社會資本進入核電研制領域。除核燃料加工及乏燃料處理等由國家指定的專業化公司從事外，其他核電服務，社會資本在依法取得相關企業資質和人員資格后均可參與投資。
“發展核電可以有效帶動國內的高端裝備制造業發展。經過30年的努力，國內核電從設計、制造、建設、運營維護等各個方面都積累了相當的實力，現在每年我國國內的核電設備制造能力在8臺套左右。
這其中，企業和社會都有大量的投入。”國家能源局核電司司長劉寶華介紹說，“發展核電項目對于提升我國高端制造業的水平，帶動和引領相應的產業發展，提升我國在整個世界上高端裝備制造業的地位和水平具有非常重要的作用。”劉寶華同時表示，過去核電的發展主要依靠國有資本，下一步將在核電站的建設及核電發展上下游相關的裝備制造業，包括核服務、融資、保險等領域，向民間資本、社會資本開放。
在電網領域，指導意見明確“將海南聯網Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點，引入社會資本。鼓勵社會資本投資建設分布式電源并網工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施。”對此，國家能源局電力司司長韓水介紹說：“按照初步打算，這兩個試點還是保持央企控股，其余以公開招商方式引進有資質和興趣的社會資本和民營資本參與試點。”而據歐鴻介紹，作為智能電網發展的重要組成部分，國家鼓勵社會資本投資建設分布式電源并網工程、儲能裝置和電動 汽車充換電設施，同時也將陸續出臺相關政策，營造權利平等、機會平等、規則平等的投資環境，使智能電網進入良性、快速發展的軌道。
社會資本投資油氣基礎設施建設無政策限制
“目前國家對社會資本進入油氣基礎設施建設，包括油氣管網、LNG接收站、儲存設施等，沒有政策限制，歡迎各類社會資本積極參與這一領域投資建設。”歐鴻表示。
據國家能源局油氣司司長劉德順介紹，油氣儲運設施是國家能源重大基礎設施，是保障我國油氣安全穩定供應的重要基礎。而與歐美等發達國家相比，我國油氣儲運設施發展尚處于初級階段。因此，將油氣管網和儲存設施作為重大工程予以加快推進，這將對緩解我國的油氣基礎設施瓶頸，推進油氣行業健康發展，保障油氣供應安全具有重要的意義。
據了解，此次列入重大工程包的油氣管網和儲存設施項目主要包括：西氣東輸的系統和陜京管線系統，沿海管道、進口管道等跨區域的長輸天然氣管道建設；完善西部、中部、中南、西南、東北、環渤海灣、長三角、珠三角等區域的天然氣管網系統和配氣管網系統；地下的儲氣庫，進口的液化天然氣接收站，還有城市應急和調峰儲氣的建設；完善原油、成品油管道和儲備庫，改造老舊原油管道，清理違章占壓，清除運輸瓶頸和安全隱患，推動形成區域性的成品油管網。
歐鴻表示，下一步，國家將深入推進原油成品油流通體制改革，為社會資本參與建設油氣管網、LNG接收站、儲氣設施提供保障。
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