首個136號文省級執(zhí)行文件征求意見！山東打響新能源上網(wǎng)電價市場化改革“第一槍”！

5月7日，山東省發(fā)改委印發(fā)《山東省新能源上網(wǎng)電價市場化改革實施方案(征求意見稿)》、《山東省新能源機制電價競價實施細(xì)則(征求意見稿)》，面向面向能源監(jiān)管機構(gòu)、電網(wǎng)企業(yè)及發(fā)電企業(yè)公開征求意見。

山東成為首個為執(zhí)行136號文，積極出臺實施細(xì)則文件，并對其征求意見的省份。

存量項目執(zhí)行0.3949元/千瓦時的價格

根據(jù)文件內(nèi)容顯示，2025年5月31日前投產(chǎn)的存量新能源項目全電量參與市場交易后，機制電價水平按國家政策上限執(zhí)行，統(tǒng)一明確為每千瓦時0.3949元(含稅)；單個項目機制電量上限參考外省新能源非市場化率，適度優(yōu)化；執(zhí)行期限按照全生命周期合理利用小時數(shù)剩余小時數(shù)執(zhí)行。風(fēng)電頭條（微信公眾號：wind-2005s）了解到，目前山東風(fēng)電、光伏的保障利用小時數(shù)大約在70-85%區(qū)間，按照上述要求，存量項目的入市比例可能會在此基礎(chǔ)上進行一定的優(yōu)化，但總體不會更低，因為需要考慮與既有政策進行銜接。

增量項目競價

根據(jù)文件內(nèi)容顯示，2025 年 6 月1 日起投產(chǎn)的增量新能源項目，由省發(fā)展改革委會同有關(guān)單位明確機制電量規(guī)模、執(zhí)行期限，通過價格競爭方式確定機制電價水平。設(shè)置申報充足率下限，引導(dǎo)新能源充分競爭，降低全社會用能成本，2025年競價申報充足率不低于125%。

競價時按申報價格從低到高確定入選項目，機制電價原則上按入選項目最高報價確定(不高于競價上限)。

競價申報主體：競價申報主體為已投產(chǎn)（全容量并網(wǎng)，下同）和未來12個月內(nèi)投產(chǎn)（首次競價為2025年6月1日-12月31日內(nèi)投產(chǎn)），且未納入過機制電價執(zhí)行范圍的新能源項目。

風(fēng)電頭條（微信公眾號：wind-2005s）獲悉，獲得機制電量的項目需要在12個月內(nèi)投產(chǎn)，如果延期投產(chǎn)，會有相關(guān)的懲罰，譬如投產(chǎn)前部分機制電量失效以及履約保函的扣除等。

競價規(guī)則未明確規(guī)模和價格邊界

此次征求意見稿未能明確競價的規(guī)模和價格的界限，給出了相對模糊的規(guī)定。

競價電量總規(guī)模：每年新增納入機制的電量規(guī)模，根據(jù)年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況、用戶承受能力等因素綜合確定。當(dāng)年完成情況預(yù)計超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機制的電量規(guī)模適當(dāng)減少，未完成的次年納入機制的電量規(guī)模適當(dāng)增加。

競價價格邊界：新能源競價上限，根據(jù)新能源項目合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，原則上不高于該類型電源上年度機制電量競價結(jié)果。 首次競價上限原則上不高于該類型電源上年度結(jié)算均價。

現(xiàn)階段暫設(shè)定競價下限，具體參考先進電站造價水平（僅包含固定成本）折算度電成本（不含收益）合理確定。

文件提到“首次競價上限原則上不高于該類型電源上年度結(jié)算均價”，2024年山東光伏平均結(jié)算電價約在0.35元/千瓦時，這意味著今年首次競價上限可能會在0.35元/千瓦時的范圍內(nèi)。

此前國家出臺的136號文件，僅分為風(fēng)電、深遠(yuǎn)海風(fēng)電以及光伏三種進行競價，也有省份之前提出，希望可以將分布式光伏單獨進行競價，但山東此次征求意見稿并未明確是否有分布式光伏單獨競價。

原文如下：