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《中國(guó)的能源政策(2012)》白皮書(全文)

2012-10-25 來(lái)源:國(guó)務(wù)院 瀏覽數(shù):3422

  ——能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。近年來(lái)能源對(duì)外依存度上升較快,特別是石油對(duì)外依存度從本世紀(jì)初的32%上升至目前的57%。石油海上運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)加大,跨境油氣管道安全運(yùn)行問題不容忽視。國(guó)際能源市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)增加了保障國(guó)內(nèi)能源供應(yīng)難度。能源儲(chǔ)備規(guī)模較小,應(yīng)急能力相對(duì)較弱,能源安全形勢(shì)嚴(yán)峻。
  ——體制機(jī)制亟待改革。能源體制機(jī)制深層次矛盾不斷積累,價(jià)格機(jī)制尚不完善,行業(yè)管理仍較薄弱,能源普遍服務(wù)水平亟待提高,體制機(jī)制約束已成為促進(jìn)能源科學(xué)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。
中國(guó)能源發(fā)展面臨的這些問題,是由國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)格局、中國(guó)生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段決定的,也與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、能源開發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機(jī)制改革滯后密切相關(guān)。中國(guó)將大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革,不斷完善政策體系,努力實(shí)現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
  二、能源發(fā)展政策和目標(biāo)
  中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。維護(hù)能源資源長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)利用,是中國(guó)政府的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。中國(guó)能源必須走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、安全有保障的發(fā)展道路,全面實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。
  中國(guó)能源政策的基本內(nèi)容是:堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國(guó)際合作、改善民生”的能源發(fā)展方針,推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式變革,構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系,努力以能源的可持續(xù)發(fā)展支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
  ——節(jié)約優(yōu)先。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制,努力構(gòu)建節(jié)能型生產(chǎn)消費(fèi)體系,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和生活消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建節(jié)能型國(guó)家和節(jié)約型社會(huì)。
  ——立足國(guó)內(nèi)。立足國(guó)內(nèi)資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ),著力增強(qiáng)能源供給保障能力,完善能源儲(chǔ)備應(yīng)急體系,合理控制對(duì)外依存度,提高能源安全保障水平。
  ——多元發(fā)展。著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重,大力推進(jìn)煤炭高效清潔利用,積極實(shí)施能源科學(xué)替代,加快優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
  ——保護(hù)環(huán)境。樹立綠色、低碳發(fā)展理念,統(tǒng)籌能源資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù),在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù),積極培育符合生態(tài)文明要求的能源發(fā)展模式。
  ——科技創(chuàng)新。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)研究,增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力。依托重點(diǎn)能源工程,推動(dòng)重大核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備自主創(chuàng)新,加快創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。

【延伸閱讀】

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閱讀上文 >> 《江西省“十二五”新能源發(fā)展規(guī)劃》
閱讀下文 >> 《關(guān)于加強(qiáng)電力安全工作防范電網(wǎng)大面積停電的意見》

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