近日江蘇省發(fā)展改革委下發(fā)關(guān)于促進(jìn)風(fēng)電健康有序發(fā)展的意見，以下為意見全文：

　　蘇發(fā)改能源發(fā)〔2014〕1334號

　　各市發(fā)展改革委：

　　自《可再生能源法》頒布實(shí)施以來，國家發(fā)展改革委、國家能源局等部門相繼印發(fā)《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》(國能新能〔2010〕29號)、《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法實(shí)施細(xì)則》(國能新能〔2011〕210號)、《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》(國能新能〔2011〕285號)、《分散式接入風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)指導(dǎo)意見》(國能新能〔2011〕374號)、《風(fēng)電場工程竣工驗(yàn)收管理暫行辦法》和《風(fēng)電場項(xiàng)目后評價管理暫行辦法》(國能新能〔2012〕310號)、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2013〕1381號)、《關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》(國能新能〔2014〕357號)、《關(guān)于規(guī)范風(fēng)電設(shè)備市場秩序有關(guān)要求的通知》(國能新能〔2014〕412號)等一系列文件(可從省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站新能源處子站“新能源開發(fā)應(yīng)用”專欄下載)。為全面貫徹落實(shí)國家要求，促進(jìn)我省風(fēng)電健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識風(fēng)電在我省可再生能源發(fā)展中的主體地位

　　2006年以來，我省風(fēng)電發(fā)展迅速，到2013年底累計并網(wǎng)裝機(jī)容量256萬千瓦，年均增長108.4%，在全省可再生能源總裝機(jī)中占絕對主體地位。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃(2014-2020年)〉的通知》(國辦發(fā)〔2014〕31號)明確指出，要大力發(fā)展風(fēng)電，到2020年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦。發(fā)展風(fēng)電是我省落實(shí)國家能源戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措，是落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇提出的“深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的具體行動。各市、縣發(fā)展改革委特別是風(fēng)能資源豐富地區(qū)要從推動我省能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)大氣污染防治和生態(tài)文明建設(shè)的高度，充分認(rèn)識發(fā)展風(fēng)電的重大意義，鞏固提升風(fēng)電在我省可再生能源發(fā)展中的主體地位，加強(qiáng)組織、創(chuàng)新管理、提升服務(wù)，力爭2020年裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦左右。

　　二、正確把握風(fēng)電發(fā)展方向重點(diǎn)

　　按照廠址位置，風(fēng)電項(xiàng)目劃分為海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電。海上風(fēng)電是指在沿海多年平均大潮高潮線以下海域建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目，以及在相應(yīng)開發(fā)海域內(nèi)無居民海島上建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目。陸上風(fēng)電是指在陸地和沿海多年平均大潮高潮線以上潮上灘涂地區(qū)建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目，以及在有固定居民的海島地區(qū)開發(fā)建設(shè)的風(fēng)電項(xiàng)目。按照接入方式，風(fēng)電項(xiàng)目劃分為集中式風(fēng)電和分布式(分散式)風(fēng)電。分布式風(fēng)電是指位于用電負(fù)荷中心附近，就近接入、就地消納的風(fēng)電項(xiàng)目。分布式風(fēng)電通常不新建高壓送出線路和110千伏、66千伏變電站，直接接入當(dāng)?shù)仉娏ο到y(tǒng)110千伏或66千伏降壓變壓器及以下電壓等級配電變壓器。

　　我省風(fēng)能資源較為豐富，是國家確定的千萬千瓦風(fēng)電基地之一。根據(jù)我省風(fēng)能資源主要集中在沿海地區(qū)，部分分布在內(nèi)陸山地、丘陵和湖泊的資源分布格局，結(jié)合全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢和用電負(fù)荷變化趨勢，要正確把握我省風(fēng)電發(fā)展方向。一要注重陸海統(tǒng)籌。在堅持耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和開發(fā)強(qiáng)度“三根紅線”的前提下，科學(xué)利用內(nèi)陸山地、丘陵和湖泊以及沿海灘涂等發(fā)展陸上風(fēng)電。在加強(qiáng)海上風(fēng)能資源調(diào)查、有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施《江蘇省海洋功能區(qū)劃》(2011-2020)和海島保護(hù)規(guī)劃，積極穩(wěn)妥地規(guī)模化發(fā)展海上風(fēng)電。到2020年，基本形成海上風(fēng)電為主、沿海陸上風(fēng)電為輔、內(nèi)陸低風(fēng)速風(fēng)電為補(bǔ)充的發(fā)展格局，基本建成千萬千瓦風(fēng)電基地。二要注重多式并舉。對于海上風(fēng)電和沿海地區(qū)陸上風(fēng)電，注重整體規(guī)劃、規(guī)模化開發(fā)建設(shè)。對于內(nèi)陸地區(qū)丘陵、山地和湖泊等風(fēng)能資源相對富集區(qū)，注重因地制宜、分散化(分布式)開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)就近上網(wǎng)、就地消納。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)電規(guī)劃計劃工作

　　規(guī)劃、計劃是各級發(fā)展改革部門的重要職責(zé)，也是促進(jìn)風(fēng)電健康有序發(fā)展的重要措施。國家《風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》明確，國家對風(fēng)電開發(fā)建設(shè)實(shí)行建設(shè)規(guī)劃和年度開發(fā)計劃管理，省級能源主管部門要制定本地區(qū)風(fēng)電場工程建設(shè)規(guī)劃和年度開發(fā)計劃。國發(fā)〔2014〕53號文件規(guī)定，風(fēng)電站項(xiàng)目“由地方政府在國家依據(jù)總量控制制定的建設(shè)規(guī)劃及年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模內(nèi)核準(zhǔn)”。各地要積極貫徹落實(shí)國家風(fēng)電管理要求，提高規(guī)劃、計劃工作水平。一要加強(qiáng)規(guī)劃工作。市、縣發(fā)展改革部門在制定5年能源發(fā)展規(guī)劃時，要將風(fēng)電納入規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、區(qū)域布局、重點(diǎn)項(xiàng)目、序時進(jìn)度、配套電網(wǎng)建設(shè)、保障措施等內(nèi)容。規(guī)劃編制過程中，要與其他部門密切溝通，項(xiàng)目布局要與《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《江蘇省海洋功能區(qū)劃》、《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》、《江蘇省電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃》以及當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃等相銜接、相吻合。規(guī)劃實(shí)施后，要及時開展評估，適時組織修訂。二要加強(qiáng)年度計劃工作。目前，國家能源局每年四季度組織各省(區(qū)、市)報送下一年度風(fēng)電開發(fā)計劃。各市、縣發(fā)展改革部門要根據(jù)本地規(guī)劃和發(fā)展實(shí)際，研究提出本地需要列入國家下一年度開發(fā)計劃的具體項(xiàng)目，編制年度開發(fā)計劃，明確項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)主體、建設(shè)地點(diǎn)(場址坐標(biāo))、進(jìn)度安排等內(nèi)容，并同時附送項(xiàng)目業(yè)主提交的《開發(fā)申請報告》，于每年9月30日前正式行文上報省發(fā)展改革委(能源局)。國家能源局另有特殊規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。年度開發(fā)計劃要切實(shí)可行，提請列入國家年度開發(fā)指導(dǎo)規(guī)模的項(xiàng)目，必須前期準(zhǔn)備充分，完成了風(fēng)資源監(jiān)測和預(yù)可行性研究，形成了《開發(fā)申請報告》，并且預(yù)期可在下一年度完成核準(zhǔn)、核準(zhǔn)后半年內(nèi)開工建設(shè)。