國務院關于積極推進“互聯(lián)網+”行動的指導意見

國發(fā) 〔2015〕40號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　“互聯(lián)網+”是把互聯(lián)網的創(chuàng)新成果與經濟社會各領域深度融合，推動技術進步、效率提升和組織變革，提升實體經濟創(chuàng)新力和生產力，形成更廣泛的以互聯(lián)網為基礎設施和創(chuàng)新要素的經濟社會發(fā)展新形態(tài)。在全球新一輪科技革命和產業(yè)變革中，互聯(lián)網與各領域的融合發(fā)展具有廣闊前景和無限潛力，已成為不可阻擋的時代潮流，正對各國經濟社會發(fā)展產生著戰(zhàn)略性和全局性的影響。積極發(fā)揮我國互聯(lián)網已經形成的比較優(yōu)勢，把握機遇，增強信心，加快推進“互聯(lián)網+”發(fā)展，有利于重塑創(chuàng)新體系、激發(fā)創(chuàng)新活力、培育新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新公共服務模式，對打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，主動適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，形成經濟發(fā)展新動能，實現(xiàn)中國經濟提質增效升級具有重要意義。
　　近年來，我國在互聯(lián)網技術、產業(yè)、應用以及跨界融合等方面取得了積極進展，已具備加快推進“互聯(lián)網+”發(fā)展的堅實基礎，但也存在傳統(tǒng)企業(yè)運用互聯(lián)網的意識和能力不足、互聯(lián)網企業(yè)對傳統(tǒng)產業(yè)理解不夠深入、新業(yè)態(tài)發(fā)展面臨體制機制障礙、跨界融合型人才嚴重匱乏等問題，亟待加以解決。為加快推動互聯(lián)網與各領域深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮“互聯(lián)網+”對穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的重要作用，現(xiàn)就積極推進“互聯(lián)網+”行動提出以下意見。
　　一、行動要求
　　（一）總體思路。
　　順應世界“互聯(lián)網+”發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮我國互聯(lián)網的規(guī)模優(yōu)勢和應用優(yōu)勢，推動互聯(lián)網由消費領域向生產領域拓展，加速提升產業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構筑經濟社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。堅持改革創(chuàng)新和市場需求導向，突出企業(yè)的主體作用，大力拓展互聯(lián)網與經濟社會各領域融合的廣度和深度。著力深化體制機制改革，釋放發(fā)展?jié)摿突盍Γ恢ψ鰞?yōu)存量，推動經濟提質增效和轉型升級；著力做大增量，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的增長點；著力創(chuàng)新政府服務模式，夯實網絡發(fā)展基礎，營造安全網絡環(huán)境，提升公共服務水平。
　　（二）基本原則。
　　堅持開放共享。營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，將互聯(lián)網作為生產生活要素共享的重要平臺，最大限度優(yōu)化資源配置，加快形成以開放、共享為特征的經濟社會運行新模式。
　　堅持融合創(chuàng)新。鼓勵傳統(tǒng)產業(yè)樹立互聯(lián)網思維，積極與“互聯(lián)網+”相結合。推動互聯(lián)網向經濟社會各領域加速滲透，以融合促創(chuàng)新，最大程度匯聚各類市場要素的創(chuàng)新力量，推動融合性新興產業(yè)成為經濟發(fā)展新動力和新支柱。
　　堅持變革轉型。充分發(fā)揮互聯(lián)網在促進產業(yè)升級以及信息化和工業(yè)化深度融合中的平臺作用，引導要素資源向實體經濟集聚，推動生產方式和發(fā)展模式變革。創(chuàng)新網絡化公共服務模式，大幅提升公共服務能力。
　　堅持引領跨越。鞏固提升我國互聯(lián)網發(fā)展優(yōu)勢，加強重點領域前瞻性布局，以互聯(lián)網融合創(chuàng)新為突破口，培育壯大新興產業(yè)，引領新一輪科技革命和產業(yè)變革，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
　　堅持安全有序。完善互聯(lián)網融合標準規(guī)范和法律法規(guī)，增強安全意識，強化安全管理和防護，保障網絡安全。建立科學有效的市場監(jiān)管方式，促進市場有序發(fā)展，保護公平競爭，防止形成行業(yè)壟斷和市場壁壘。
　　（三）發(fā)展目標。
　　到2018年，互聯(lián)網與經濟社會各領域的融合發(fā)展進一步深化，基于互聯(lián)網的新業(yè)態(tài)成為新的經濟增長動力，互聯(lián)網支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進一步增強，互聯(lián)網成為提供公共服務的重要手段，網絡經濟與實體經濟協(xié)同互動的發(fā)展格局基本形成。
　　——經濟發(fā)展進一步提質增效。互聯(lián)網在促進制造業(yè)、農業(yè)、能源、環(huán)保等產業(yè)轉型升級方面取得積極成效，勞動生產率進一步提高。基于互聯(lián)網的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，電子商務、互聯(lián)網金融快速發(fā)展，對經濟提質增效的促進作用更加凸顯。
　　——社會服務進一步便捷普惠。健康醫(yī)療、教育、交通等民生領域互聯(lián)網應用更加豐富，公共服務更加多元，線上線下結合更加緊密。社會服務資源配置不斷優(yōu)化，公眾享受到更加公平、高效、優(yōu)質、便捷的服務。