甘政辦發(fā)〔2016〕124號

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
　　《甘肅省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省人民政府辦公廳
 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年8月9日

　　(此件公開發(fā)布)

甘肅省“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大引領帶動作用。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有利于推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，有利于以新供給促進新消費、高起點構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對加快經(jīng)濟結構性改革、形成發(fā)展新動力具有重要意義。為引導全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，依據(jù)《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

第一章　發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境

“十二五”以來,我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持較快發(fā)展速度，新技術、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，成為穩(wěn)增長、調結構、惠民生的重要力量。當前，國際國內環(huán)境和產(chǎn)業(yè)分工格局正在發(fā)生重大變化，經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)增長動力弱化，保持經(jīng)濟平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)。“十三五”期間，要把握、適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，抓住產(chǎn)業(yè)變革機遇，著力加快發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力。

一、發(fā)展基礎

“十二五”期間，我省把培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉型發(fā)展的重要途徑，以實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體攻堅戰(zhàn)為重點，做強優(yōu)勢行業(yè)、做大骨干企業(yè)、提升創(chuàng)新能力、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、促進區(qū)域聚集，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持了良好的增長勢頭，成為促進經(jīng)濟轉型升級的重要支撐力量。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。在經(jīng)濟下行壓力不斷加大的情況下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)保持了較快的增長態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，全面完成了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅戰(zhàn)確定的階段性目標。2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值821.6億元，年均增長15.6%，高于同期工業(yè)增速4.2個百分點。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重由2010年的6.56%升到2015年的12.1%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到17.4%。

——創(chuàng)新能力不斷提升。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托骨干企業(yè)、科研院所和高等院校，積極組織實施重點領域創(chuàng)新能力建設和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐工程專項，建設了一批國家重點實驗室、國家地方聯(lián)合工程研究中心（工程實驗室），組建了一批省級創(chuàng)新平臺，設立了能源裝備、微電子、電工電器、中藥現(xiàn)代制藥、農(nóng)產(chǎn)品干燥裝備等5個省級工程研究院，初步形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結合的區(qū)域創(chuàng)新體系，對增強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力和核心競爭力發(fā)揮了重要支撐作用。到2015年底，全省共設立國家級重點創(chuàng)新平臺53家，較2010年底增加25家，認定各類省級創(chuàng)新平臺605家，較2010年底增加398家。

——重點領域優(yōu)勢突出。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅戰(zhàn)確定的新材料、新能源、生物產(chǎn)業(yè)、信息技術、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新型煤化工、現(xiàn)代服務業(yè)等八大領域均保持了良好發(fā)展勢頭。其中，生物產(chǎn)業(yè)年均增長超過20%，新材料、信息技術和現(xiàn)代服務業(yè)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主導力量，新能源產(chǎn)業(yè)取得突破性進展，光電、風電裝機容量分別達到610萬千瓦和1252萬千瓦，分別位居全國第1位和第2位，有色金屬新材料、生物醫(yī)藥和先進裝備制造等領域初步形成了特色鮮明、創(chuàng)新能力強的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集聚地，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領域優(yōu)勢日漸突出。

——骨干企業(yè)帶動強勁。圍繞電子信息產(chǎn)品制造、生物醫(yī)藥、生物育種、高性能金屬材料、化工新材料、先進裝備制造、新能源裝備制造等優(yōu)勢行業(yè)，確定38戶在行業(yè)內具有明顯優(yōu)勢地位的骨干企業(yè)。通過改革財政資金投入方式，促進企業(yè)優(yōu)化股權結構提升融資能力、加大研發(fā)投入調整產(chǎn)品結構，組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)技術路線圖，助推骨干企業(yè)加強技術集成、產(chǎn)品創(chuàng)新，企業(yè)規(guī)模不斷擴大，盈利能力不斷提升，引領和示范帶動作用顯著。2015年，23戶骨干企業(yè)實現(xiàn)銷售收入兩位數(shù)增長，9戶骨干企業(yè)增速超過30%。

——聚集效應初步顯現(xiàn)。加快推進金昌國家新材料高技術產(chǎn)業(yè)基地和蘭州國家生物產(chǎn)業(yè)基地建設，金昌新材料基地已成為我國最大的鎳基新材料、印花鎳網(wǎng)、鈷基新材料、鉑族貴金屬新材料基地；蘭州生物產(chǎn)業(yè)基地在生物制藥、現(xiàn)代中（藏）藥、生物醫(yī)學工程、生物育種、獸醫(yī)生物制品等重點領域，形成了具有市場競爭力的產(chǎn)品群和產(chǎn)業(yè)鏈。二次電池及電池材料、太陽能熱利用、生物質基材、微電子及有色金屬新材料等5個省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園基礎設施不斷完善，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，聚集效益初步顯現(xiàn)。

——支持政策不斷完善。圍繞財稅、融資、土地、人才等方面，制定出臺了一系列支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，建立了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)調推進機制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造了良好環(huán)境。創(chuàng)新財政資金投入方式，以基金和股權投資方式支持企業(yè)發(fā)展，設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引社會資金設立6只參股創(chuàng)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模達16億元。新設立20億元蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)技術創(chuàng)新驅動基金。爭取國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金支持，參股設立4只新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，基金總規(guī)模達11億元。積極引導金融機構加大信貸投放，2015年底，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域貸款余額達691.5億元。

二、發(fā)展環(huán)境

“十三五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展動力轉換與速度換擋、結構轉型成為經(jīng)濟新常態(tài)的三大主要特點，其中動力轉換決定著速度換擋和結構轉型的進程及質量，是聚合多元驅動新動力、發(fā)現(xiàn)培育新增長點的關鍵。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力弱化的背景下，國家以創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略為引領，以“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”、“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)為抓手，以加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為調整經(jīng)濟結構、構建經(jīng)濟發(fā)展新動力的突破口，推動重大體制改革、重大技術攻關、重大工程建設，為我省加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；“一帶一路”戰(zhàn)略的深入推進，為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)向西開放與合作提供了新的機遇；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)技術變革，以及需求和消費結構升級，為我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間。

近年來，我省圍繞實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體攻堅戰(zhàn)，持續(xù)加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度，從政策引導、資金支持、人才培育、技術服務、自主創(chuàng)新、成果轉化、園區(qū)建設、知識產(chǎn)權保護和企業(yè)動態(tài)管理等方面，出臺了一系列扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，形成了省政府高位推動、牽頭部門認真履職、相關部門密切配合、投資平臺市場化運行、骨干企業(yè)引領帶動、全社會廣泛參與的工作機制，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展已具備較好的產(chǎn)業(yè)基礎并呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。長期以來，我省過度依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的增長，在經(jīng)濟進入新常態(tài)后，傳統(tǒng)增長動力持續(xù)弱化，對我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了更加強烈的倒逼作用，有利于催生新興產(chǎn)業(yè)。同時，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨嚴峻挑戰(zhàn)和突出問題：各省市區(qū)紛紛出臺加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策措施，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級的重點和突破口，產(chǎn)業(yè)競爭將會更加激烈，市場壓力將進一步加大；我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展長期以能源、原材料等重化工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張，缺乏創(chuàng)新經(jīng)驗和創(chuàng)新思維；體制機制還不能完全適應新常態(tài)下創(chuàng)新驅動發(fā)展的要求，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素相對較少，沒有形成有效集聚；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模較小，難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長動力弱化形成的缺口；產(chǎn)業(yè)配套能力弱，尚未形成上下游關聯(lián)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈；與全國相比，我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)鏈的較低層次，大多數(shù)企業(yè)缺乏自主知識產(chǎn)權和領先的核心技術，特別是在高精尖領域產(chǎn)業(yè)基礎和技術薄弱；企業(yè)高層次專業(yè)技術人才和高技能人才比較缺乏，產(chǎn)學研用融合度還不高，科技成果沒有實現(xiàn)有效轉化。