（九）健全差別化價格機制。完善高耗能、高污染、產能嚴重過剩等行業差別（階梯）電價、水價政策，鼓勵各地結合實際擴大政策實施覆蓋面，細化操作辦法，合理拉開不同檔次價格，倒逼落后產能加快淘汰。全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度，嚴格用水定額管理，合理確定分檔水量和加價標準。

 

　　（十）完善可再生能源價格機制。根據技術進步和市場供求，實施風電、光伏等新能源標桿上網電價退坡機制，2020年實現風電與燃煤發電上網電價相當、光伏上網電價與電網銷售電價相當。完善大型水電跨省跨區價格形成機制。開展分布式新能源就近消納試點，探索通過市場化招標方式確定新能源發電價格，研究有利于儲能發展的價格機制，促進新能源全產業鏈健康發展，減少新增補貼資金需求。完善電動汽車充換電價格支持政策，規范充換電服務收費，促進新能源汽車使用。

 

　　（十一）制定完善綠色消費價格政策。圍繞倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，制定完善節能環保價格政策。定期評估完善居民用電用水用氣階梯價格政策。按照補償成本并合理盈利的原則，逐步調整污水處理、垃圾處理收費標準，探索實行差別化收費制度，推進污水、垃圾減量化、資源化。鼓勵有條件的地區探索建立農村污水、垃圾處理收費制度。鼓勵缺水地區健全支持再生水回收利用的價格政策。完善北方地區清潔供暖價格政策。根據成品油質量升級進程，制定國VI標準價格政策。

 

　　六、穩步推進農業用水和農產品價格改革

 

　　圍繞實施鄉村振興戰略和推進農業供給側結構性改革，扎實推進農業水價綜合改革，積極穩妥改革完善糧食等重要農產品價格形成機制，有效反映市場供求關系，促進農業節水和發展方式轉變。

 

　　（十二）全面推進農業水價綜合改革。堅持“先建機制、后建工程”的原則，在總體不增加農民負擔的前提下，扎實推進農業水價綜合改革，結合大中型灌區續建配套節水改造、高標準農田建設、新增千億斤糧食田間工程、農業綜合開發等項目建設，統籌農業水價形成機制與精準補貼和節水獎勵機制、工程建設和管護機制、用水管理機制的協同推進。鼓勵有條件的地區率先完成改革。

 

　　（十三）完善稻谷、小麥最低收購價政策。圍繞確保國家糧食安全、口糧絕對安全，堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，穩定政策框架，增強政策靈活性和彈性，分品種施策，分步驟實施，逐步分離政策性收儲“保增收”功能，激發市場活力，同步建立完善相應的補貼機制和配套政策。研究完善糖料價格政策。

 

　　（十四）深化棉花目標價格改革。完善新疆棉花目標價格政策，合理確定目標價格水平和定價周期，優化補貼辦法，探索開展“保險+期貨”試點，促進新疆棉花優質穩定發展。

 

　　七、著力清理規范涉企收費

 

　　積極服務實體經濟發展，清理規范各類涉企收費，建立健全收費監管長效機制，減輕實體經濟負擔。

 

　　（十五）嚴格行政事業性收費管理。加強行政事業性收費標準管理，取消不合理收費項目，降低偏高收費標準。建立健全收費政策執行情況報告和后評估制度。嚴格落實收費公示公開制度，推進網絡等便捷高效的公示公開方式，強化社會監督。

 

　　（十六）清理規范經營服務性收費。取消違法違規收費項目，進一步放開具備競爭條件的收費。建立政府定價收費項目清單制度，實現全國一張清單、網上集中公開、動態調整管理，清單外一律不得政府定價。健全市場調節收費行為規則，加強收費行為監管，督促收費主體嚴格按照公平、合法、誠信、公開原則確定收費標準，提供質價相符的服務。加強行業協會、行政審批中介服務、電子政務平臺等收費行為監管。

 

　　八、有效促進市場競爭公平有序

 

　　健全規則、強化執法、創新方式，持續加強市場價格監管和反壟斷執法，維護市場價格秩序，積極營造公平競爭市場環境。

 

　　（十七）全面實施公平競爭審查制度。強化聯席會議工作機制，促進公平競爭審查制度落地。嚴格審查增量，對涉及市場主體經濟活動的規章、規范性文件等審查實現全覆蓋，防止出臺新的排除限制競爭的政策措施。逐步清理存量，穩妥有序清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法。加大問責力度，探索建立公平競爭審查考核機制。

 

　　（十八）推進反價格壟斷執法常態化精準化。對涉嫌價格壟斷行為及時啟動反壟斷調查，依法查處達成實施價格壟斷協議、濫用市場支配地位等行為，糾正濫用行政權力排除限制競爭的規定和做法。密切關注產能過剩行業、知識產權等重點領域排除限制競爭行為，堅決糾正濫用行政權力或市場優勢地位排除限制競爭行為。依法查處濫用知識產權排除限制競爭行為，研究制定標準必要專利定價機制。加強反壟斷執法經濟學分析和市場競爭評估。

 

　　（十九）加強和創新市場價格監管。圍繞群眾關注的重點領域價格違法問題，持續加強市場價格監管，形成長效監管機制。按照建設大平臺、構建大格局、提供大服務的要求，充分發揮全國12358價格監管平臺作用，廣泛動員社會力量參與監督，積極運用大數據等信息化手段，提升價格監管水平。完善價格應急處置機制，及時妥善處理各類價格突發事件。全面推行“雙隨機、一公開”監管方式，規范價格執法行為。探索推進“互聯網+”等新技術新業態新模式包容審慎的價格監管。完善提醒告誡和價格承諾等預防性監管措施。完善價格社會監督網絡，依托社會信用體系建設，構建經營者價格信用檔案，對價格違法的失信行為實行聯合懲戒。堅持民生導向、源頭治理，逐步建立健全制度完善、組織健全、規范高效的價格爭議糾紛調解體系。

 

　　九、切實兜住民生底線

 

　　堅持以人民為中心的發展思想，按照兜底線、織密網、建機制的要求，注重長效，綜合施策，保障低收入群體基本生活，不斷增強人民群眾獲得感和幸福感。

 

　　（二十）做好穩價工作。健全價格監測分析預警機制，密切跟蹤分析國內外價格總水平和重要商品價格走勢，及時提出調控建議。加強民生商品價格監測預警，研究完善價格異常波動應對預案，健全重要商品儲備制度，豐富調控手段，提升調控能力，防范價格異常波動。逐步構建覆蓋重要商品和服務的價格指數體系，合理引導市場預期。加強價格與財政、貨幣等政策手段的協調配合，充分發揮政策合力，努力保持價格總水平基本穩定。

 

　　（二十一）完善價格補貼聯動機制。認真執行并適時完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，根據物價上漲情況，及時發放價格臨時補貼，有效化解物價上漲影響，保障低收入群體基本生活，建設有力有效的民生保障長效機制。

 

　　（二十二）加強價格改革中的民生保障。科學制定價格改革方案，廣泛聽取社會意見，認真開展社會風險評估，深入梳理風險點，制定低收入群體保障預案，完善配套政策，保障低收入群體生活水平不因價格改革而降低。把握好改革方案出臺的時機和力度，并注重與工資、社會救助和保障等標準調整相結合，確保平穩推進。

 

　　十、保障措施

 

　　價格改革涉及面廣、政策性強，各方面高度關注。必須科學設計方案，狠抓改革落實，加強法制保障，強化宣傳引導，有力有序有效地將各項措施落到實處，確保改革取得實效。

 

　　（二十三）加強組織實施。各地發展改革（價格）部門要牢固樹立“四個意識”，提高政治站位，堅定改革信念，敢于擔當，銳意攻堅，抓住“牛鼻子”，敢啃“硬骨頭”，打好價格改革攻堅戰。結合實際科學制定改革方案，周密部署，精心實施，細化改革任務分工，建立健全臺賬制度，以“釘釘子”精神，一個時間節點一個時間節點往前推進，一項一項抓好落實。加強部門協同、上下聯動，形成工作合力。鼓勵基層探索創新，做好典型經驗總結推廣。強化調度督查，壓實壓緊責任，一抓到底，確保每項改革舉措落地生根。

 

　　（二十四）加強能力建設。深入學習、深刻領會黨的十九大精神特別是習近平新時代中國特色社會主義思想，用新的思想武裝頭腦、指導實踐。強化價格理論和政策研究，深入開展調查研究，加強系統謀劃，豐富政策儲備。深化國際交流合作，充分借鑒國際成熟經驗。完善成本調查、監審制度，推進成本工作科學化精細化。加強價格信息化建設，提升價格調控監管服務水平。

 

　　（二十五）加強法制保障。積極推動《價格法》《反壟斷法》等法律法規修訂，完善政府定價、市場價格監管、反壟斷執法等方面規章制度，鞏固價格改革成果，規范政府和市場價格行為。動態評估、及時修訂中央和地方定價目錄，加快完善價格聽證辦法。制定完善重點領域市場價格行為規范、監管規則和反壟斷指南。及時清理廢止不符合法律法規、不適應改革形勢的政策文件。

 

　　（二十六）加強宣傳引導。統籌利用傳統媒體、新興媒體，加強新聞信息發布，準確、客觀解讀價格改革政策。創新開展新聞宣傳，提升新聞宣傳能力，以群眾喜聞樂見的方式，講好價格改革故事。積極回應社會關切，合理引導社會輿論和市場預期，為全面深化價格機制改革營造良好輿論氛圍。

 

　　國家發展改革委

 

　　2017年11月8日