《2009年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行夏季報(bào)告》

    世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇漫長(zhǎng)曲折，外需不足仍然是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。4月份以來(lái)，世界各主要經(jīng)濟(jì)體的一些先行指標(biāo)出現(xiàn)了不同程度反彈，美、歐、日制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)已保持4-5個(gè)月的連續(xù)回升，并接近臨界點(diǎn)50的復(fù)蘇水平；美國(guó)、日本以及我國(guó)香港地區(qū)等主要股票市場(chǎng)從3月份開(kāi)始出現(xiàn)回升，股市價(jià)格指數(shù)上漲幅度達(dá)到40%-70%；主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)者信心指數(shù)也有所恢復(fù)。但各主要國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇主要靠政府投入和政策刺激，美國(guó)、日本、德國(guó)等國(guó)政府都投入了巨量資金“救市”，政策的持續(xù)效果還有待觀察；由于經(jīng)濟(jì)基本面未有根本性改觀，就業(yè)形勢(shì)仍在惡化，產(chǎn)能利用率低下，6、7兩個(gè)月美國(guó)、歐元區(qū)失業(yè)率仍維持9.4%-9.5%水平，日本在5.4%左右，產(chǎn)能利用率在65%-72%，為歷史低點(diǎn)。總體來(lái)看，隨著各國(guó)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)措施到位，其效果逐步顯現(xiàn)，從二季度開(kāi)始全球金融市場(chǎng)趨穩(wěn)，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)萎縮幅度也有所放緩，一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也顯示世界經(jīng)濟(jì)正在觸底，但短期內(nèi)出現(xiàn)強(qiáng)勁復(fù)蘇的可能性不大，國(guó)際貨幣基金組織7月份最新預(yù)計(jì)今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)-1.4%。

    民間投資動(dòng)力不足，內(nèi)需較快增長(zhǎng)難以彌補(bǔ)外需萎縮形成的缺口。積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮了積極的作用。今年以來(lái)，投資增長(zhǎng)主要靠政府投入和銀行信貸資金較快增長(zhǎng)的支撐，民間投資的潛力尚未得到充分發(fā)揮。在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的資金來(lái)源中，1-7月國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng)了84.9%，高于其他資金來(lái)源，這表明當(dāng)前的投資快速增長(zhǎng)受政府投資的驅(qū)動(dòng)較大，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)特征還不明顯。政策的最終效果是要帶動(dòng)民間投資，形成持久的增長(zhǎng)動(dòng)力，如果民間投資不能充分啟動(dòng)，政策的帶動(dòng)效果將會(huì)受到很大影響。在國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)政策的作用下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)持續(xù)較快增長(zhǎng)在一定程度上支撐了消費(fèi)類產(chǎn)品生產(chǎn)企穩(wěn)回升，但由于外需缺口較大，短期內(nèi)難以依靠?jī)?nèi)需彌補(bǔ)。前7個(gè)月，我國(guó)外貿(mào)出口同比下降22.6%，如果全年出口下降20%，其形成的需求缺口總量相當(dāng)于兩萬(wàn)億元人民幣。我國(guó)輕工、機(jī)械、電子等行業(yè)許多產(chǎn)品出口占其生產(chǎn)比重超過(guò)50%，很難靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拓展去消化外需不足形成的需求缺口。另外，我國(guó)多數(shù)出口企業(yè)特別是加工貿(mào)易企業(yè)只是全球生產(chǎn)體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)或“車間”，由于缺乏產(chǎn)業(yè)鏈的支撐和內(nèi)銷網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，也難以實(shí)現(xiàn)外銷轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

    工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍未步入正常增長(zhǎng)軌道，下行壓力依然較大。前7個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.5%，僅為近年來(lái)正常增長(zhǎng)水平的一半左右；7月份工業(yè)增速比6月份加快0.1個(gè)百分點(diǎn)，主要是建立在去年下半年增速逐月下滑基礎(chǔ)上（去年7月份增速比6月份回落1.3個(gè)百分點(diǎn)），回升的基礎(chǔ)并不牢固。工業(yè)品出廠價(jià)格同比大幅下滑，近期一些產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大。前7個(gè)月，工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降6.2%，其中7月份下降8.2%。工業(yè)效益狀況仍不樂(lè)觀。盡管利潤(rùn)降幅呈現(xiàn)逐步縮小的變化趨勢(shì)，但上半年上報(bào)效益情況的22個(gè)省份利潤(rùn)降幅仍在20%以上，全年利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)難度很大。近幾個(gè)月，規(guī)模以上企業(yè)應(yīng)收賬款增幅呈逐月上升的態(tài)勢(shì)，加大了企業(yè)流動(dòng)資金壓力，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

    產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題凸現(xiàn)，加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨。目前我國(guó)多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品已在國(guó)際市場(chǎng)中占有較高份額，但在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩表現(xiàn)得更為突出。目前，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩超過(guò)1億噸，而今年以來(lái)新開(kāi)工項(xiàng)目同比增長(zhǎng)20%左右；水泥產(chǎn)能過(guò)剩3億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過(guò)200條，將新增產(chǎn)能超過(guò)2億噸；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達(dá)560萬(wàn)噸和200萬(wàn)噸。此外，造船、化工、平板玻璃等行業(yè)也都存在較為突出的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，太陽(yáng)能、風(fēng)能等新興產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)、無(wú)序上馬的問(wèn)題也不容忽視。近期，在國(guó)內(nèi)需求有所好轉(zhuǎn)的情況下，一些本該淘汰的落后產(chǎn)能又在恢復(fù)生產(chǎn)。

    三、在實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)中著力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

    前7個(gè)月情況表明，盡管工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍然面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，但積極向好的方面不斷增多，企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，預(yù)計(jì)后幾個(gè)月在中央“擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)”政策的持續(xù)作用下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上將保持穩(wěn)步回升。考慮去年下半年工業(yè)增速呈逐月走低的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)第三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.5%左右，全年增速在11%-12%。