《2009年中國工業經濟運行夏季報告》

    世界經濟復蘇漫長曲折，外需不足仍然是制約我國經濟發展的重要原因。4月份以來，世界各主要經濟體的一些先行指標出現了不同程度反彈，美、歐、日制造業采購經理人指數已保持4-5個月的連續回升，并接近臨界點50的復蘇水平；美國、日本以及我國香港地區等主要股票市場從3月份開始出現回升，股市價格指數上漲幅度達到40%-70%；主要國家和經濟體消費者信心指數也有所恢復。但各主要國家和經濟體復蘇主要靠政府投入和政策刺激，美國、日本、德國等國政府都投入了巨量資金“救市”，政策的持續效果還有待觀察；由于經濟基本面未有根本性改觀，就業形勢仍在惡化，產能利用率低下，6、7兩個月美國、歐元區失業率仍維持9.4%-9.5%水平，日本在5.4%左右，產能利用率在65%-72%，為歷史低點。總體來看，隨著各國政府應對危機措施到位，其效果逐步顯現，從二季度開始全球金融市場趨穩，發達國家經濟萎縮幅度也有所放緩，一些經濟指標也顯示世界經濟正在觸底，但短期內出現強勁復蘇的可能性不大，國際貨幣基金組織7月份最新預計今年全球經濟增長-1.4%。

    民間投資動力不足，內需較快增長難以彌補外需萎縮形成的缺口。積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策對于擴大內需發揮了積極的作用。今年以來，投資增長主要靠政府投入和銀行信貸資金較快增長的支撐，民間投資的潛力尚未得到充分發揮。在城鎮固定資產投資的資金來源中，1-7月國家預算內資金增長了84.9%，高于其他資金來源，這表明當前的投資快速增長受政府投資的驅動較大，市場驅動特征還不明顯。政策的最終效果是要帶動民間投資，形成持久的增長動力，如果民間投資不能充分啟動，政策的帶動效果將會受到很大影響。在國家鼓勵消費政策的作用下，國內消費持續較快增長在一定程度上支撐了消費類產品生產企穩回升，但由于外需缺口較大，短期內難以依靠內需彌補。前7個月，我國外貿出口同比下降22.6%，如果全年出口下降20%，其形成的需求缺口總量相當于兩萬億元人民幣。我國輕工、機械、電子等行業許多產品出口占其生產比重超過50%，很難靠國內市場的拓展去消化外需不足形成的需求缺口。另外，我國多數出口企業特別是加工貿易企業只是全球生產體系中的一個環節或“車間”，由于缺乏產業鏈的支撐和內銷網絡的對接，也難以實現外銷轉內銷。

    工業經濟仍未步入正常增長軌道，下行壓力依然較大。前7個月，規模以上工業增加值同比增長7.5%，僅為近年來正常增長水平的一半左右；7月份工業增速比6月份加快0.1個百分點，主要是建立在去年下半年增速逐月下滑基礎上（去年7月份增速比6月份回落1.3個百分點），回升的基礎并不牢固。工業品出廠價格同比大幅下滑，近期一些產品市場價格波動較大。前7個月，工業品出廠價格同比下降6.2%，其中7月份下降8.2%。工業效益狀況仍不樂觀。盡管利潤降幅呈現逐步縮小的變化趨勢，但上半年上報效益情況的22個省份利潤降幅仍在20%以上，全年利潤實現正增長難度很大。近幾個月，規模以上企業應收賬款增幅呈逐月上升的態勢，加大了企業流動資金壓力，影響企業正常生產經營。

    產能過剩問題凸現，加快推進結構調整和發展方式轉變任務艱巨。目前我國多數工業產品已在國際市場中占有較高份額，但在國際金融危機的沖擊下，產能嚴重過剩表現得更為突出。目前，鋼鐵行業產能過剩超過1億噸，而今年以來新開工項目同比增長20%左右；水泥產能過剩3億噸，而在建水泥生產線超過200條，將新增產能超過2億噸；鋁冶煉行業產能利用率僅為65%左右，在建氧化鋁、電解鋁產能仍達560萬噸和200萬噸。此外，造船、化工、平板玻璃等行業也都存在較為突出的產能過剩問題，太陽能、風能等新興產業重復建設、無序上馬的問題也不容忽視。近期，在國內需求有所好轉的情況下，一些本該淘汰的落后產能又在恢復生產。

    三、在實現保增長中著力推進工業結構調整

    前7個月情況表明，盡管工業經濟運行仍然面臨著不少困難和挑戰，但積極向好的方面不斷增多，企穩回升態勢已經形成，預計后幾個月在中央“擴內需、保增長”政策的持續作用下，工業經濟運行總體上將保持穩步回升。考慮去年下半年工業增速呈逐月走低的運行態勢，預計第三季度規模以上工業增加值同比增長11.5%左右，全年增速在11%-12%。