----國(guó)家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司
二000年八月二十三日

　　我國(guó)政府一直非常重視新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。在黨的十四屆五中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求“積極發(fā)展新能源，改善能源結(jié)構(gòu)”。1998年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》明確提出“國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源”。國(guó)家計(jì)委、國(guó)家科委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制訂的《1996－2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》則進(jìn)一步明確，要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，加快新能源和可再生能源的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。
　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，大力發(fā)展新能源和可再生能源可以逐步改善以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、尤其是電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)常規(guī)能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關(guān)的環(huán)境污染問(wèn)題，使我國(guó)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。從近期來(lái)看，開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源除了能夠增加和改善能源供應(yīng)外，還對(duì)解決邊疆、海島、偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電用能問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)消滅無(wú)電縣和基本解決無(wú)電人口供電問(wèn)題、農(nóng)村電氣化等目標(biāo)以及進(jìn)一步改善我國(guó)農(nóng)村及城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用能條件，都將起到非常重要的作用。
　　近二十年來(lái)，我國(guó)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用已取得了較大進(jìn)展，技術(shù)水平有了很大提高，科技隊(duì)伍逐步壯大，市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。目前，我國(guó)制訂“十五”計(jì)劃工作已全面啟動(dòng)，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃和15年長(zhǎng)期規(guī)劃編制工作，制訂“新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
　　一、指導(dǎo)思想和基本思路
　　制訂新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，選擇成熟的、具有市場(chǎng)前景的技術(shù)、產(chǎn)品作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，提出合理的發(fā)展目標(biāo)、制訂符合市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、采取規(guī)范市場(chǎng)的措施，進(jìn)一步推動(dòng)新能源和可再生能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。
　　新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本思路是根據(jù)新能源和可再生能源的資源、技術(shù)狀況和市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提出技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)需要具備的設(shè)備生產(chǎn)制造能力和相應(yīng)的配套服務(wù)體系以及克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙因素的政策措施和實(shí)施行動(dòng)。

　　二、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)
　　（一） 資源
　　我國(guó)具有豐富的新能源和可再生能源資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，太陽(yáng)能年輻照總量大于502萬(wàn)千焦/平方米、年日照時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上的地區(qū)約占我國(guó)國(guó)土面積的三分之二以上，具有良好的開(kāi)發(fā)條件和應(yīng)用價(jià)值。風(fēng)能資源理論儲(chǔ)量為32.26億千瓦，而可開(kāi)發(fā)的風(fēng)能資源儲(chǔ)量為2.53億千瓦。地?zé)豳Y源的儲(chǔ)存條件也較好，其遠(yuǎn)景儲(chǔ)量相當(dāng)于2000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，已勘探的40多個(gè)地?zé)崽锟晒┲械蜏刂苯永玫臒醿?chǔ)量相當(dāng)于31.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生物質(zhì)能資源也十分豐富。農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量每年約7億噸，可用作能源的資源量約為2.8～3.5億噸；薪材的年合理開(kāi)采量約1.58億噸，目前實(shí)際使用量達(dá)到了1.82億噸，超過(guò)15%左右，存在過(guò)量砍伐等不合理使用現(xiàn)象；此外還有大量的可用作生產(chǎn)沼氣的禽畜糞便和工業(yè)有機(jī)廢水資源，集約化養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便全國(guó)約有40336萬(wàn)噸，其中干物質(zhì)總量為3715.5萬(wàn)噸，工業(yè)有機(jī)廢水排放總量約為222.5億噸（未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）。新能源和可再生能源還包括可用作能源的固體廢棄物，潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能源等，也具有很大的開(kāi)發(fā)潛力。
　　（二） 技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)潛力
　　新能源和可再生能源是一類新興技術(shù)，其產(chǎn)品也具有新技術(shù)產(chǎn)品特點(diǎn)，即技術(shù)上處于不同發(fā)展階段，商品化程度不高，市場(chǎng)發(fā)育不成熟，大多數(shù)產(chǎn)品未形成規(guī)范的市場(chǎng)與價(jià)格體系。
　　目前，一些技術(shù)如太陽(yáng)熱水器、地?zé)岵膳龋演^成熟并具有獲利能力和相應(yīng)的市場(chǎng)，形成了初步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。沼氣工程、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、太陽(yáng)光電系統(tǒng)等技術(shù)基本成熟，產(chǎn)品已逐步在市場(chǎng)中出現(xiàn)，但需要進(jìn)一步完善技術(shù)，降低成本以及實(shí)施激勵(lì)政策進(jìn)行推動(dòng)，才能與常規(guī)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)。隨著技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，更多的、具有良好前景的新能源和可再生能源技術(shù)將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。
　　（1）太陽(yáng)熱水器是太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容之一。太陽(yáng)熱水器經(jīng)過(guò)近二十年的研究和開(kāi)發(fā)，其技術(shù)已趨成熟，是目前我國(guó)新能源和可再生能源行業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品之一。近幾年來(lái)，太陽(yáng)熱水器市場(chǎng)年增長(zhǎng)率達(dá)到20%～30%。到1998年，全國(guó)太陽(yáng)熱水器累計(jì)擁有量達(dá)到了1500萬(wàn)平方米，居世界第一位。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對(duì)生活熱水需求量將大大增加。太陽(yáng)熱水器使用范圍也將逐步由提供生活用熱水向商業(yè)用和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用熱水方向發(fā)展。太陽(yáng)能熱利用與建筑一體化技術(shù)的發(fā)展使得太陽(yáng)能熱水供應(yīng)、空調(diào)、采暖工程成本逐漸降低，也將是太陽(yáng)熱水器潛在的巨大市場(chǎng)。此外，國(guó)際市場(chǎng)的潛力也很大。1998年太陽(yáng)熱水器年生產(chǎn)能力已達(dá)400萬(wàn)平方米，行業(yè)產(chǎn)值已超過(guò)35億元，大多數(shù)企業(yè)具有比較好的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件已經(jīng)初步具備。
　　太陽(yáng)能采暖技術(shù)，已列入建設(shè)部建筑節(jié)能技術(shù)政策范疇和建筑節(jié)能“十五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃；太陽(yáng)灶則主要用于解決在日照條件較好又缺乏燃料的邊遠(yuǎn)地區(qū)如西藏、新疆、甘肅等省區(qū)的生活用能問(wèn)題。