----國家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司
二000年八月二十三日

　　我國政府一直非常重視新能源和可再生能源的開發(fā)利用。在黨的十四屆五中全會上通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求“積極發(fā)展新能源，改善能源結(jié)構(gòu)”。1998年1月1日實施的《中華人民共和國節(jié)約能源法》明確提出“國家鼓勵開發(fā)利用新能源和可再生能源”。國家計委、國家科委、國家經(jīng)貿(mào)委制訂的《1996－2010年新能源和可再生能源發(fā)展綱要》則進(jìn)一步明確，要按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，加快新能源和可再生能源的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。
　　從長遠(yuǎn)來看，大力發(fā)展新能源和可再生能源可以逐步改善以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)、尤其是電力供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)常規(guī)能源資源更加合理有效地利用，緩解與能源相關(guān)的環(huán)境污染問題，使我國能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的發(fā)展相互協(xié)調(diào)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。從近期來看，開發(fā)利用新能源和可再生能源除了能夠增加和改善能源供應(yīng)外，還對解決邊疆、海島、偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電用能問題、實現(xiàn)消滅無電縣和基本解決無電人口供電問題、農(nóng)村電氣化等目標(biāo)以及進(jìn)一步改善我國農(nóng)村及城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用能條件，都將起到非常重要的作用。
　　近二十年來，我國新能源和可再生能源開發(fā)利用已取得了較大進(jìn)展，技術(shù)水平有了很大提高，科技隊伍逐步壯大，市場不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。目前，我國制訂“十五”計劃工作已全面啟動，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十五”計劃和15年長期規(guī)劃編制工作，制訂“新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
　　一、指導(dǎo)思想和基本思路
　　制訂新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想是以市場為導(dǎo)向，選擇成熟的、具有市場前景的技術(shù)、產(chǎn)品作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，提出合理的發(fā)展目標(biāo)、制訂符合市場發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策、采取規(guī)范市場的措施，進(jìn)一步推動新能源和可再生能源技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
　　新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基本思路是根據(jù)新能源和可再生能源的資源、技術(shù)狀況和市場發(fā)展?jié)摿?，結(jié)合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提出技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用目標(biāo)、實現(xiàn)這些目標(biāo)需要具備的設(shè)備生產(chǎn)制造能力和相應(yīng)的配套服務(wù)體系以及克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙因素的政策措施和實施行動。

　　二、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)
　　（一） 資源
　　我國具有豐富的新能源和可再生能源資源。據(jù)統(tǒng)計，太陽能年輻照總量大于502萬千焦/平方米、年日照時數(shù)在2200小時以上的地區(qū)約占我國國土面積的三分之二以上，具有良好的開發(fā)條件和應(yīng)用價值。風(fēng)能資源理論儲量為32.26億千瓦，而可開發(fā)的風(fēng)能資源儲量為2.53億千瓦。地?zé)豳Y源的儲存條件也較好，其遠(yuǎn)景儲量相當(dāng)于2000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，已勘探的40多個地?zé)崽锟晒┲械蜏刂苯永玫臒醿α肯喈?dāng)于31.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。生物質(zhì)能資源也十分豐富。農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量每年約7億噸，可用作能源的資源量約為2.8～3.5億噸；薪材的年合理開采量約1.58億噸，目前實際使用量達(dá)到了1.82億噸，超過15%左右，存在過量砍伐等不合理使用現(xiàn)象；此外還有大量的可用作生產(chǎn)沼氣的禽畜糞便和工業(yè)有機(jī)廢水資源，集約化養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便全國約有40336萬噸，其中干物質(zhì)總量為3715.5萬噸，工業(yè)有機(jī)廢水排放總量約為222.5億噸（未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)）。新能源和可再生能源還包括可用作能源的固體廢棄物，潮汐能、波浪能、潮流能、溫差能源等，也具有很大的開發(fā)潛力。
　　（二） 技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和市場開發(fā)潛力
　　新能源和可再生能源是一類新興技術(shù)，其產(chǎn)品也具有新技術(shù)產(chǎn)品特點，即技術(shù)上處于不同發(fā)展階段，商品化程度不高，市場發(fā)育不成熟，大多數(shù)產(chǎn)品未形成規(guī)范的市場與價格體系。
　　目前，一些技術(shù)如太陽熱水器、地?zé)岵膳?，已較成熟并具有獲利能力和相應(yīng)的市場，形成了初步的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。沼氣工程、風(fēng)力發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、太陽光電系統(tǒng)等技術(shù)基本成熟，產(chǎn)品已逐步在市場中出現(xiàn)，但需要進(jìn)一步完善技術(shù)，降低成本以及實施激勵政策進(jìn)行推動，才能與常規(guī)技術(shù)競爭。隨著技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，更多的、具有良好前景的新能源和可再生能源技術(shù)將對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到積極的推動作用。
　?。?）太陽熱水器是太陽能熱利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要內(nèi)容之一。太陽熱水器經(jīng)過近二十年的研究和開發(fā)，其技術(shù)已趨成熟，是目前我國新能源和可再生能源行業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)品之一。近幾年來，太陽熱水器市場年增長率達(dá)到20%～30%。到1998年，全國太陽熱水器累計擁有量達(dá)到了1500萬平方米，居世界第一位。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，對生活熱水需求量將大大增加。太陽熱水器使用范圍也將逐步由提供生活用熱水向商業(yè)用和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用熱水方向發(fā)展。太陽能熱利用與建筑一體化技術(shù)的發(fā)展使得太陽能熱水供應(yīng)、空調(diào)、采暖工程成本逐漸降低，也將是太陽熱水器潛在的巨大市場。此外，國際市場的潛力也很大。1998年太陽熱水器年生產(chǎn)能力已達(dá)400萬平方米，行業(yè)產(chǎn)值已超過35億元，大多數(shù)企業(yè)具有比較好的經(jīng)濟(jì)效益，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的條件已經(jīng)初步具備。
　　太陽能采暖技術(shù)，已列入建設(shè)部建筑節(jié)能技術(shù)政策范疇和建筑節(jié)能“十五”計劃和2010年規(guī)劃；太陽灶則主要用于解決在日照條件較好又缺乏燃料的邊遠(yuǎn)地區(qū)如西藏、新疆、甘肅等省區(qū)的生活用能問題。