各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
　　
　　為深入貫徹科學發展觀，進一步落實《鋼鐵產業調整和振興規劃》，實現國家確定的“十一五”節能減排目標，加快鋼鐵工業結構調整，經國務院同意，現就做好鋼鐵工業節能減排和結構調整有關工作提出以下意見。
　　
　　一、充分認識加強鋼鐵工業節能減排和結構調整工作的重要意義
　　
　?。ㄒ唬┱J清形勢，統一思想，提高認識。鋼鐵工業是國民經濟的支柱產業，在推進工業化和城鎮化進程中發揮著重要作用，為應對國際金融危機挑戰、促進經濟社會發展做出了積極貢獻。同時，鋼鐵工業在快速發展過程中，也存在著重復建設嚴重、產能過剩、鐵礦石流通秩序混亂、資源環保壓力加大等深層次矛盾和問題，必須充分利用市場變化形成的倒逼機制，綜合運用經濟、技術、法律和必要的行政手段，切實加大節能減排力度，加快結構調整步伐，促進鋼鐵工業的全面、協調和可持續健康發展。
　　
　　鋼鐵工業是節能減排潛力最大的行業，在節能減排工作中占有舉足輕重的地位。加強節能減排和結構調整，是轉變鋼鐵工業發展方式、提高產業發展質量和效益、實現可持續發展的重大舉措，是適應全球供求結構發生重大變化、應對世界鐵礦石資源壟斷加劇嚴峻形勢、增強抵御國際市場風險能力的有效途徑，是抑制鋼鐵產能過快增長、推進淘汰落后產能的重要抓手，是走低消耗、低排放、高效益、高產出的新型工業化道路的必然要求。各地區、各有關部門要充分認識推進鋼鐵工業節能減排和結構調整的重要性和緊迫性，進一步統一思想，正確處理速度與效益、局部與整體、當前與長遠的關系，認真貫徹黨中央、國務院的相關決策部署和政策規定，扎扎實實抓好組織實施。
　　
　　二、堅決抑制鋼鐵產能過快增長
　　
　?。ǘ┣袑嵵浦逛撹F行業盲目投資和重復建設。將抑制鋼鐵產能過快增長作為落實節能減排工作的重中之重，除國家已批準開展前期工作的項目外，2011年底前不再核準、備案任何擴大產能的鋼鐵項目。要將控制總量和優化布局結合起來，切實推進鋼鐵產業布局調整。要進一步依法提高行業準入門檻，強化質量、安全、環保、能耗、清潔生產等指標約束作用，加強質量、用地、金融等方面的監督管理，進一步加大對違規建設項目的政策壓力。積極引導鋼鐵企業以品牌、標準、服務和效益為重點，全面提升產品質量，增強國際競爭力。
　　
　?。ㄈ﹪栏衤男袖撹F項目審批和核準程序。對所有新建和改造項目，嚴格依法依規進行審批。堅決制止以淘汰落后產能等名義擅自建設鋼鐵項目，對違規建設的要嚴肅處理。發展改革委要牽頭組織對2005年以來建設的鋼鐵項目進行清理。國土資源部牽頭組織對在建和已建成的鋼鐵項目違法違規用地行為進行查處。環境保護部牽頭組織對未經環評審批或污染超標的項目進行查處。要進一步健全項目審批問責制，認真查處越權審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法嚴肅追究相關負責人的責任。環境保護、國土資源部門及金融機構要依法嚴格環境影響評價、建設用地和貸款的審批。
　　
　　三、加大淘汰落后產能力度
　　
　?。ㄋ模┩晟坡浜螽a能退出機制。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，嚴格稅收征管，清理和糾正地方擅自出臺的對鋼鐵企業的稅收優惠政策，努力營造促進企業公平競爭和落后產能退出的市場環境。完善和落實土地使用、差別電價政策，加大差別電價實施力度，大幅提高差別電價的加價標準，進一步提高落后產能的生產成本。中央財政要加大對鋼鐵工業淘汰落后產能的支持力度，將淘汰落后產能獎勵資金與淘汰落后產能企業掛鉤。工業和信息化部要盡快公布淘汰落后產能企業名單，抓緊牽頭制定《鋼鐵行業生產經營規范條件》，及時公布符合規范條件的企業名單，為有關部門和金融機構做好促進鋼鐵企業兼并重組、淘汰落后和扶持優勢企業發展等工作提供重要依據。
　　
　?。ㄎ澹娀蕴浜螽a能工作的組織實施。各有關部門要各司其職，密切配合，加強對各地的督促檢查，切實抓好相關政策落實。各省、自治區、直轄市人民政府要根據工業和信息化部提出的淘汰落后鋼鐵產能年度目標任務，制定實施方案并分解落實到市、縣和具體企業。對未完成淘汰落后鋼鐵產能任務的地區，要嚴格執行項目“區域限批”規定，暫停對該地區其他建設項目的環評、供地和核準審批；對完成淘汰落后產能任務較好的地區實施先拆后建的技術改造項目，經綜合平衡后可優先予以核準。各地在淘汰落后產能過程中要按照政策規定妥善解決職工安置、企業轉產、債權債務重組等問題，維護社會和諧穩定。
　　
　　四、進一步強化節能減排
　　
　?。┐罅ν七M鋼鐵工業節能減排。實現鋼鐵工業節能減排要將控制總量、淘汰落后、技術改造結合起來。大力推廣高溫高壓干熄焦、干法除塵、煤氣余熱余壓回收利用、燒結煙氣脫硫等循環經濟和節能減排新技術新工藝，提高“三廢”的綜合治理和利用水平。加強和完善廢鋼鐵綜合利用，鼓勵發展短流程煉鋼。有關部門要盡快出臺鼓勵余熱余壓發電上網政策。要強化節能減排計量管理，提高能耗和排放計量檢測的準確性和數據分析能力。通過強化環境準入、執法監管、考核問責等工作機制，進一步加強環保監測、減排核查、清潔生產審核、能耗限額標準執行監察，推動重污染企業加快退出市場。
　　
　　（七）調整鋼鐵產品進出口結構。鋼鐵產品進出口政策要服從和服務于滿足國內市場需求、促進鋼鐵工業節能減排、控制總量、淘汰落后產能的總體目標。要繼續控制“兩高一資”低附加值鋼鐵產品出口，在符合世界貿易組織有關規定的基礎上，統籌研究有利于鋼鐵工業節能減排的進出口措施，相應調整鋼鐵產品進出口政策。
　　
　　五、加快鋼鐵企業兼并重組