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2011-03-17 來(lái)源:新華社 瀏覽數(shù):6776
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。
第五十四章 發(fā)展社會(huì)主義民主政治
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。健全民主制度,豐富民主形式,拓寬民主渠道,依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持人民代表大會(huì)依法履行職權(quán)。鞏固和壯大最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作,參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的民族政策,保障少數(shù)民族合法權(quán)益,開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng),鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針,發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。鼓勵(lì)新的社會(huì)階層人士投身中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)。做好僑務(wù)工作,支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。
第五十五章 全面推進(jìn)法制建設(shè)
全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。重點(diǎn)加強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生和發(fā)展社會(huì)事業(yè)以及政府自身建設(shè)等方面的立法。加強(qiáng)憲法和法律實(shí)施,維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,推進(jìn)依法行政、公正廉潔執(zhí)法。深化司法體制改革,優(yōu)化司法職權(quán)配置,規(guī)范司法行為,建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,深入開(kāi)展法制宣傳教育,樹(shù)立社會(huì)主義法治理念,弘揚(yáng)法治精神,形成人人學(xué)法守法的良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)法律援助。加強(qiáng)人權(quán)保障,促進(jìn)人權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。
第五十六章 加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)
堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民,以保持和人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針,以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn),加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和嚴(yán)格管理,認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況定期報(bào)告制度。深入推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新,逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度。開(kāi)展社會(huì)領(lǐng)域防治腐敗工作。加強(qiáng)反腐敗國(guó)際交流合作。
第十四篇 深化合作 建設(shè)中華民族共同家園
從中華民族根本利益出發(fā),推進(jìn)“一國(guó)兩制”實(shí)踐和祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè),深化內(nèi)地與港澳經(jīng)貿(mào)合作,推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而共同努力。
第五十七章 保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定
堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針,嚴(yán)格按照特別行政區(qū)基本法辦事,全力支持特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官和政府依法施政。支持香港、澳門(mén)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),在國(guó)家整體發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
第一節(jié) 支持港澳鞏固提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)
繼續(xù)支持香港發(fā)展金融、航運(yùn)、物流、旅游、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、資訊以及其他高增值服務(wù)業(yè),支持香港發(fā)展成為離岸人民幣業(yè)務(wù)中心和國(guó)際資產(chǎn)管理中心,支持香港發(fā)展高價(jià)值貨物存貨管理及區(qū)域分銷(xiāo)中心,鞏固和提升香港國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心的地位,增強(qiáng)金融中心的全球影響力。支持澳門(mén)建設(shè)世界旅游休閑中心,加快建設(shè)中國(guó)與葡語(yǔ)國(guó)家商貿(mào)合作服務(wù)平臺(tái)。
第二節(jié) 支持港澳培育新興產(chǎn)業(yè)
支持港澳增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力,加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。支持香港環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)、教育服務(wù)、檢測(cè)和認(rèn)證、創(chuàng)新科技、文化創(chuàng)意等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,拓展合作領(lǐng)域和服務(wù)范圍。支持澳門(mén)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元化,加快發(fā)展休閑旅游、會(huì)展商務(wù)、中醫(yī)藥、教育服務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 深化內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)合作
加強(qiáng)內(nèi)地和香港、澳門(mén)交流合作,繼續(xù)實(shí)施更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。深化粵港澳合作,落實(shí)粵港、粵澳合作框架協(xié)議,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,打造更具綜合競(jìng)爭(zhēng)力的世界級(jí)城市群。支持建設(shè)以香港金融體系為龍頭、珠江三角洲城市金融資源和服務(wù)為支撐的金融合作區(qū)域,打造世界先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,構(gòu)建現(xiàn)代流通經(jīng)濟(jì)圈,支持廣東在對(duì)港澳服務(wù)業(yè)開(kāi)放中先行先試,并逐步將先行先試措施拓展到其他地區(qū)。加快共建粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈步伐。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào),完善珠江三角洲地區(qū)與港澳的交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)內(nèi)地與港澳文化、教育等領(lǐng)域交流與合作。
圖表:專(zhuān)欄22 粵港澳合作重大項(xiàng)目 新華社發(fā)
第五十八章 推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)
堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程八項(xiàng)主張,全面貫徹推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展重要思想和六點(diǎn)意見(jiàn),牢牢把握兩岸關(guān)系和平發(fā)展主題,反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)。鞏固兩岸關(guān)系發(fā)展的政治、經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ),全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作,努力加強(qiáng)兩岸文化、教育、旅游等領(lǐng)域交流,積極擴(kuò)大兩岸各界往來(lái),持續(xù)推進(jìn)兩岸交往機(jī)制化進(jìn)程,構(gòu)建兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架。
第一節(jié) 建立健全兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制
積極落實(shí)兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議和兩岸其他協(xié)議,推進(jìn)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資和經(jīng)濟(jì)合作的后續(xù)協(xié)商,促進(jìn)兩岸貨物和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步自由化,逐步建立公平、透明、便利的投資及其保障機(jī)制,建立健全具有兩岸特色的經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。
第二節(jié) 全面深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作
擴(kuò)大兩岸貿(mào)易,促進(jìn)雙向投資,加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作,推動(dòng)建立兩岸貨幣清算機(jī)制。明確兩岸產(chǎn)業(yè)合作布局和重點(diǎn)領(lǐng)域,開(kāi)展雙方重大項(xiàng)目合作。推進(jìn)兩岸中小企業(yè)合作,提升中小企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)兩岸在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、貿(mào)易促進(jìn)及貿(mào)易便利化、海關(guān)、電子商務(wù)等方面的合作。積極支持大陸臺(tái)資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。依法保護(hù)臺(tái)灣同胞正當(dāng)權(quán)益。
第三節(jié) 支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)
充分發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)在推進(jìn)兩岸交流合作中的先行先試作用,努力構(gòu)筑兩岸交流合作的前沿平臺(tái),建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的緊密區(qū)域、兩岸文化交流的重要基地和兩岸直接往來(lái)的綜合樞紐。發(fā)揮福建對(duì)臺(tái)交流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),提升臺(tái)商投資區(qū)功能,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接,加快平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放開(kāi)發(fā),推進(jìn)廈門(mén)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。支持其他臺(tái)商投資相對(duì)集中地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第十五篇 軍民融合 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
著眼國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),在全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍的統(tǒng)一。
第五十九章 加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)
堅(jiān)持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想、江澤民國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo),把科學(xué)發(fā)展觀作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要指導(dǎo)方針,著眼履行新世紀(jì)新階段軍隊(duì)歷史使命,以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬,以推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成模式為主線,全面加強(qiáng)軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。
加強(qiáng)軍隊(duì)思想政治建設(shè),堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度,堅(jiān)持人民軍隊(duì)的根本宗旨,大力弘揚(yáng)聽(tīng)黨指揮、服務(wù)人民、英勇善戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng),培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀。進(jìn)一步拓展和深化軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備,以提高基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力為根本著力點(diǎn),深入推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變,堅(jiān)持科技強(qiáng)軍,加強(qiáng)國(guó)防科研和武器裝備建設(shè),加快全面建設(shè)現(xiàn)代后勤步伐,加緊培養(yǎng)新型高素質(zhì)軍事人才,提高以打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)能力為核心的完成多樣化軍事任務(wù)的能力。堅(jiān)持依法治軍、從嚴(yán)治軍,加強(qiáng)科學(xué)管理,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)改革,優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)管理體制,健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制,推動(dòng)軍事理論、軍事技術(shù)、軍事組織、軍事管理創(chuàng)新。建設(shè)現(xiàn)代化武裝警察力量,增強(qiáng)執(zhí)勤處突和反恐維穩(wěn)能力。加強(qiáng)后備力量建設(shè),鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第六十章 推進(jìn)軍民融合式發(fā)展
堅(jiān)持國(guó)家主導(dǎo)、制度創(chuàng)新、市場(chǎng)運(yùn)作、軍民兼容原則,統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè),充分依托和利用社會(huì)資源,提高國(guó)防實(shí)力和軍事能力,大力推進(jìn)軍地資源開(kāi)放共享和軍民兩用技術(shù)相互轉(zhuǎn)移,逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、滿(mǎn)足打贏信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要的中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展體系。
建立和完善軍民結(jié)合、寓軍于民的武器裝備科研生產(chǎn)體系、軍隊(duì)人才培養(yǎng)體系和軍隊(duì)保障體系。建設(shè)先進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè),優(yōu)化結(jié)構(gòu),增強(qiáng)以信息化為導(dǎo)向、以先進(jìn)研發(fā)制造為基礎(chǔ)的核心能力,加快突破制約科研生產(chǎn)的基礎(chǔ)瓶頸,推動(dòng)武器裝備自主化發(fā)展。完善武器裝備采購(gòu)制度。改進(jìn)軍隊(duì)人才征招選拔,完善從地方直接征召各類(lèi)人才的政策制度。完善退役軍人安置政策,加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)和就業(yè)安置工作。穩(wěn)步推進(jìn)以生活保障、通用物資儲(chǔ)備、裝備維修等為重點(diǎn)的軍隊(duì)保障社會(huì)化改革,形成與國(guó)家人事勞動(dòng)和社會(huì)保障法規(guī)體系相適應(yīng)的軍隊(duì)職工管理制度,建立軍民結(jié)合的軍事物流體系和軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國(guó)防需求,加大重大基礎(chǔ)設(shè)施和海洋、空天、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域軍民深度融合和共享力度,完善政策機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)。強(qiáng)化全民國(guó)防觀念,健全國(guó)防動(dòng)員體系,加強(qiáng)人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空、交通戰(zhàn)備建設(shè)和國(guó)防教育,增強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的能力。
第十六篇 強(qiáng)化實(shí)施 實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖
本規(guī)劃經(jīng)過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn),具有法律效力。要舉全國(guó)之力,集全民之智,實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年宏偉發(fā)展藍(lán)圖。
第六十一章 完善規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制
推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施,主要依靠發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;各級(jí)政府要正確履行職責(zé),合理配置公共資源,引導(dǎo)調(diào)控社會(huì)資源,保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。
第一節(jié) 明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù),主要依靠市場(chǎng)主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級(jí)政府要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制,創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境,打破市場(chǎng)分割和行業(yè)壟斷,激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造性,引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為與國(guó)家戰(zhàn)略意圖相一致。
本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)和公共服務(wù)領(lǐng)域的任務(wù),是政府對(duì)人民群眾的承諾。主要約束性指標(biāo)要分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)和各省、自治區(qū)、直轄市。促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的任務(wù),要明確工作責(zé)任和進(jìn)度,主要通過(guò)政府運(yùn)用公共資源全力完成。
第二節(jié) 強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
圍繞規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),注重政策目標(biāo)與政策工具、短期政策與長(zhǎng)期政策的銜接配合。按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則,優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu),逐步增加中央政府投資規(guī)模,建立與規(guī)劃任務(wù)相匹配的中央政府投資規(guī)模形成機(jī)制,重點(diǎn)投向民生和社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域,更多投向中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)。
第三節(jié) 實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核
加快制定并完善有利于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系和具體考核辦法,弱化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的評(píng)價(jià)考核,強(qiáng)化對(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、基本公共服務(wù)和社會(huì)管理等目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評(píng)價(jià)考核,考核結(jié)果作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。
第四節(jié) 加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估
完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè),加強(qiáng)服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排、氣候變化、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、房地產(chǎn)等方面統(tǒng)計(jì)工作,強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估,接受全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。規(guī)劃主管部門(mén)要對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況進(jìn)行評(píng)估,并向國(guó)務(wù)院提交規(guī)劃實(shí)施年度進(jìn)展情況報(bào)告,以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。在規(guī)劃實(shí)施的中期階段,由國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展全面評(píng)估,并將中期評(píng)估報(bào)告提交全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。需要對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整時(shí),國(guó)務(wù)院要提出調(diào)整方案,報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。
第六十二章 加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
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