國家電網改革并非“一拆了之”——周大地談中國電力改革

　　記者：就您所了解的國外電力體制改革的情況，如果國家電網拆分，會對資源配置、電力投資帶來哪些變化？
　　周大地：電網拆分和2002年發電企業拆分為五大集團有區別。電網拆分會直接導致對整個電力規劃、項目優化的協調控制能力的減弱。所謂靠無序競爭達到優化的理念，帶來的很可能是更沒有優化和規劃的動力，各方都從各自的利益最大化出發，無效、低效競爭的勢頭可能會很大。現在全國各地重復建設、產業雷同的現象已經非常嚴重。當然也有人說，市場會教育他們，但教育結果往往就是大量的國家財富流失，而流失的都是國有銀行的錢，都是大家的存款，是全社會的損失。
　　在資源配置方面，由于利益關系更復雜了，協調起來更難。比如風電、水電由西部向東部的輸送和消納問題，不同地域的電網會有不同的訴求和壓力。那么，最后誰來協調這個事？在這些問題沒弄清楚以前，盲目提出拆分，我覺得沒有理論和現實的依據。
　　當年把貴州電網劃到南方電網，是因為其水電充足，可西電東送，否則它也不該歸屬到南方電網。所以把電網拆得小了，未見得就能合理調度，總是想通過拆分來解決問題，不管從技術上來講還是從體制上來講，都沒有太多的理由。
　　拆分的試錯成本非常高
　　記者：在電網安全這方面，我們聽說有一個觀點：電力系統的安全實際上是對社會發揮了最大的經濟性。大停電對社會的影響太大了，您覺得“拆分”對電網安全是強化了，還是減弱了？
　　周大地：這要看分開以后，是否有電網統一調度，沒有總調度的話，對電力運行體制會有很大影響。大家需要把契約系統做得非常完整，這是有很大代價的。這種情況下，各個電網之間要用契約的方式確定關系，比如某處缺電了，出了問題，對下面電網有影響，安全責任究竟如何界定。
　　很多大停電的發生就是由于安全責任的互相推諉。從技術上講，可以根據不同的電網結構和所有制關系，設計不同的管理模式。但是現在沒有誰可以肯定地說，分開以后管理模式就肯定比統一管理模式更優化，沒有什么可信的證據可提供。如果只是說拆了之后“試試”，試錯的成本非常高。
　　而在電網實行普遍服務方面，也還有沒有捋清的事，一方面要搞市場經濟，一方面又在具體的利益和投資的問題上沒有界定清楚，哪些是屬于公益性質的？國家應該用什么方式來支持？尤其是對老少邊窮地區的供電問題，交叉補貼問題，都混到一起了。在這種情況下，要搞所謂的徹底市場化，我覺得是不科學的。
　　記者：從當前我國能源形勢迫切需要解決的問題出發，您對電力改革有哪些建議？
　　周大地：從中國的實際情況來看，一方面環境資源的約束問題比較嚴重，另一方面這些年來在能源投資、能源保障能力建設方面又確實做了大量工作。
　　現在的命題之一就是，從未來經濟發展的轉型方面分析，能源行業到底怎么辦？如果能源行業本身完全按照過去的外延式的、擴張式的經濟發展來進行能源供應和準備，那以后肯定會面臨能源供應過剩，投資無效的問題。
　　第二個命題，就是能源系統本身的優化。電網系統的優化還是非常重要的，是接受了市場的教訓之后再優化，還是理性地提前進行優化？現在還是可以進行一番討論甚至爭論的。其實，發達國家很多電力系統也未見得就優化，所以不必把西方國家的狀態看作理想狀態，他們也大面積地斷電過，也有教訓，而且很多國家的電價也不比中國便宜。
　　記者：您對國家電網公司在優化配置方面有什么建議？
　　周大地：我建議國家電網公司加強理論研究，尤其是在電網投資的定價理論方面。我國電價的兩難困境是什么？一方面大家都認為電價有很多不合理的地方，電價管理也有很多矛盾沒有調節好，但另一方面很多人感到為難的是，大家不掌握電力供銷的數據。所以電價改革就成了想改的人不知道怎么改，知道數據的人又無權提電價改革方案，大家都失望了。