原能源局長張國寶：電價高并不能僅歸結于成本

　　“我們電價當中，并不是因為成本而造成的，是由于政治的因素。”張國寶博鰲亞洲論壇上對鳳凰財經表示。
　　作為國家發改委原副主任、后來成立的國家能源局首任局長，張國寶可謂是中國的“老能源”了。
　　張國寶對記者表示國內電費構成中有許多的補貼在里面，比如說教育附加，農網改造等。隨著今年政府積極的發展太陽能、風能等新能源，但這些新能源發電較貴，在上網過程中政府就會有一些補貼，而這些補貼還是從電價里面出。
　　“補貼就是從大家的電費里面，每度電加了八厘錢。”另外，還有水庫移民后期補償又加了一部分錢。
　　張國寶透露，目前中國電價的總體水平處于世界第三檔次，處于中等偏下的位置

　　以下是對話實錄：
　　記者：張主任，剛剛結束的兩會進行了大部制改革，其中一項就是電監會并入國家能源部，您對取消電監會這個改革的措施怎么看？
　　張國寶：我覺得中國的改革也是一種探索的過程，我在有些文章當中也談到過電力體制改革的過程，當時我也參與了電力體制改革的一些工作，因為在電力體制改革以前，當時電力部演變成了電力公司，但是電力公司還是政府性質，屬于國家公司，在上一輪的電力體制改革當中進行了政企分開或者廠網分開，就把政府的職能放到了國家能源局，企業又分成了五個發電公司和兩個電網公司，加上一些副業的話，就是有11個公司。同時電監會這樣的一個機構，因為當時我們在電力改革也都是去考察國外的一些電力體制情況，有哪些適合于中國的可以借鑒的經驗。其中英國的模式對于我們上一輪的電改影響比較大。
　　進行分開以后，也有人當時主張把電網并駕齊分，但是也有一些人認為你再細分，在某一個特定區域當中還是一樣，所以認為這個再細分并不是促進解決自然壟斷問題，而是應該引入監管的概念，通過監管來對于電力交易市場的公平，起到公正，進行監管，所以就設立了電監會，當時國務院定義電監會性質是國務院支持事業單位，不在政府的系列編制里面。
　　電改以來的十年當中，電監會的作用到底發揮的怎么樣，電監會的職能到底實行的好不好一直存在爭議。
　　記者：我看到很多觀點認為電監會不是管電的，屬于無市場可監管？
　　張國寶：對，包括電監會內部的人好像認為能源局管大局，電監會好像沒那么多可值得監管的，但是我本人并不同意這種看法，電監會從設立那天起，它的功能實際上已經很明確了，就是我剛才講的，因為它應該作為一個公正的監管機構來保證電力市場的公平交易。
　　比如說在電網范圍內有眾多的電廠，這些電廠可能是不同的收益，不同性質的電廠，它們提供電力的過程當中是不是得到公平對待，會不會某一個電廠和電網公司關系比較好，讓你多發點電，另外關系不好的電廠讓你少發點電，或者我跟你關系不好，我就把你的電給拉掉，拉閘了，或者我跟你比較好，我就可以給你供應比較充足的電源。
　　所以有的時候，比如說在低谷的時候，就必須有一部分人停下來，是不是關系不好就讓你停，關系不好就不讓你發，所以電監會是為監管這個東西而設立。
　　如果真能把監管到家的話，應該說還有很多的事情要做，權力應該也不小，就是電力行業所有從事電力業務的營業許可證不在它的底下，建哪個電廠，雖然能源局有權批你建電廠，但是建完以后如果得不到電監會的營業許可證，你就發不出電來。