新能源發展需要各環節共同努力——訪國家發改委能源研究所研究員時璟麗

　　各環節協調 推動分布式光伏發展
　　2012年10月，國家電網公司發布《服務分布式光伏并網工作的意見》，支持分布式光伏并網。時璟麗認為，結合效果來看，在服務分布式光伏發電方面，電網企業所做的工作是有效果的;要進一步促進這一市場的發展，必須從系統的角度，需要各相關環節協調，共同推進。
　　她指出，根據國家電網公司的統計數據，僅在意見發布后一個月內，接到的并網咨詢達到500余次，并網申請123項，容量17.6萬千瓦，相對意見發布前，申請接入電網系統以及接入的數量都有明顯增長。曾經被認為是難度最大的電網接入環節，如今卻是實際操作中容易處理的一個環節，這顯示出電網企業所采取的措施是卓有成效的。目前，分布式光伏發電并網的電價政策還沒有出臺，這在很大程度上會影響一些用戶安裝分布式光伏系統的積極性。如果電價補貼政策出臺，電網接入環節又不存在障礙，那么分布式光伏發電接入量將出現更快增長。
　　社會上有人認為，電網企業發布的意見規定了并網要接入低壓而非高壓，是對分布式光伏并網工作的制約。對此，時璟麗認為，國際上有十幾個國家都將分布式光伏發電接入低壓電網(如10千伏及以下)，而不是高壓電網中。這是與分布式光伏發電系統本身的特點相關的。
　　她分析，分布式光伏發電系統相對容量較小，靠近電力負荷中心，電網網絡較為發達，具備直接接入就近的中低壓電網的條件。目前國內有一些光伏投資企業認為接入電網10千伏及以下、6000千瓦容量上限的條件過于苛刻，提出接入110千伏電網的光伏系統都應屬于分布式，但這樣可能國內目前90%以上的光伏系統都可以算成是分布式了，顯然不合理。接入電網電壓等級的上限是否可以放寬到35千伏，目前有爭議，應該經過詳細論證，特別是對電網系統安全性的影響進行分析。分布式電源也是電源，如果在一個電網覆蓋區所占的容量比例過高，對電網系統的運行也會產生影響。
　　時璟麗舉了德國的例子。她說，根據光伏電價政策的征求意見稿，目前對于分布式光伏發電，政策鼓勵的方向是“自發自用，余量上網”。這一點和德國比較接近。德國對光伏發電采用的是固定電價制度，在光伏發電成本高昂的情況下，鼓勵將光伏系統多發電力全部出售給電網，如2008年光伏固定電價水平在每千瓦時40歐分以上，是居民用電價格的兩倍多。隨著光伏發電成本的下降，自發自用成為鼓勵的方向。雖然德國各州用電價格有差別，但居民用電價格大都超過每千瓦時20歐分，而光伏上網電價不到20歐分，且根據自發自用電量的比例，還給予一定的電價補貼。這也是德國政府鼓勵居民“自發自用，余量上網”的反映。
　　當前制約分布式光伏產業進一步發展的癥結在哪里?時璟麗表示，推動分布式光伏發展是一項系統性工作，需要相關各環節的共同努力。
　　時璟麗認為，影響分布式光伏發電市場發展的主要政策有兩個：電價政策和并網政策。電價政策，就是明確分布式光伏發電的電價，目前已經到了征求意見的階段，政策出臺可期;并網政策，就是上網和售電環節的相關政策，在國家電網公司對相關程序進行明確后，也基本解決了。在大的政策之外，還有其他一些關聯環節，這些越來越成為影響分布式光伏發電市場發展的因素。如，銀行貸款政策，在個人或中小企業為安裝分布式光伏系統而申請貸款時，銀行是否會放貸?現在看來，銀行尚沒有做好準備。又如，保險政策，當分布式光伏系統也成為家庭財產后，能否為它上保險?這方面現在也沒有進行研究。此外，還有電價費用結算問題，電網、客戶、政府等的角色定位還沒有明確，等等。
時璟麗表示，打通電價補貼和并網環節還不夠，分布式光伏發電的健康發展，需要各個環節負起責任，才能推動分布式光伏發電市場的快速發展。