張國寶：轉(zhuǎn)變能源發(fā)展思路任重道遠

國家能源局原局長張國寶

　　“每一關(guān)，甚至一個處長，都可能對建設(shè)項目的審批產(chǎn)生很大的影響。”在5月17日舉行的美國投資政策與實踐研討會上，國家能源委專家咨詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶對本報記者如是說。
　　張國寶認為，項目審批的程序，以及審批時間過長和過難的問題，不是某一個人的問題。不過新一屆政府在主張簡政放權(quán)，減少審批環(huán)節(jié)，這會加速政府職能的轉(zhuǎn)變和機關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，也有利于能源建設(shè)市場化改革的進程。
　　在張國寶看來，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路任重道遠。目前在能源領(lǐng)域仍有一些計劃經(jīng)濟色彩濃厚的思維方法，比如把5萬千瓦以下的風(fēng)電建設(shè)項目要拿到國家能源局備案，能源局出同意備案文才能往下走，實際是變相審批，這樣做的理由是防止棄風(fēng)，控制風(fēng)電總量；一些重大問題長期爭論而無人拍板；給各省分解下達能源消費總量。
　　張國寶認為，上述措施實際是計劃經(jīng)濟的思維模式，費力不討好，收效甚微。
　　風(fēng)電堵不如疏
　　記者：最近兩年來，國家能源局在新能源建設(shè)項目審批上，有哪些值得反思之處？
　　張國寶：就拿風(fēng)電來講。由于棄風(fēng)現(xiàn)象的存在，所以要限制，提出的措施是5萬千瓦以下的項目，要備案。
　　但是實際上，這不是備案，而必須有能源局回函。這已經(jīng)不叫備案了，實際上還是審批，是變相的審批。不但有棄風(fēng)的地方不能批，而且還把毎年各省能建多少的指標分解下去，一年國家批多少，每個省區(qū)批多少。這是典型的計劃經(jīng)濟思維。
　　記者：這意味著限制風(fēng)電發(fā)展了？
　　張國寶：是什么問題導(dǎo)致棄風(fēng)？比如說是輸變電線路沒建起來，那么你應(yīng)該建輸變電線路。不能說，你有棄風(fēng)了，就限制你上風(fēng)電。這是思維方法的問題。遇到棄風(fēng)的問題，是限制風(fēng)電發(fā)展，還是來解決導(dǎo)致棄風(fēng)的問題？
　　前一種思路是，越限制越發(fā)展不起來；后一種思路會引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進入良性循環(huán)。這就和大禹治水的思路一樣，前面的人治水思路是哪里水泛濫了，我就是筑個堤，把你攔住。大禹不一樣，我要挖個渠，把你引走。這就是哲學(xué)思路的問題。
　　記者：也有人認為，審批風(fēng)電項目，是考慮到風(fēng)電還需要中央財政補貼。如果放開的話，可能會出現(xiàn)“地方請客，中央買單”的問題。
　　張國寶：現(xiàn)在他們還未完全想通，說是因為電價補貼問題。其實是找個理由，價格補貼的錢不夠，還應(yīng)該再做大蛋糕，進一步壓縮成本，進一步應(yīng)用先進技術(shù)上下功夫，少棄風(fēng)效益好了，不是可以少補貼嗎？補貼是歸財政部在管，不是只靠能源局控制上項目解決的。