俞燕山:"十三五"能源規(guī)劃解決3問(wèn)題實(shí)現(xiàn)9統(tǒng)籌

　　“十三五”能源規(guī)劃要解決的第三大問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)“九個(gè)統(tǒng)籌”，即“供應(yīng)和需求、國(guó)內(nèi)與國(guó)際、空間布局、時(shí)間、能源品種之間、生產(chǎn)環(huán)節(jié)或生產(chǎn)鏈、開(kāi)發(fā)時(shí)序、能源與經(jīng)濟(jì)環(huán)境、中央和地方的統(tǒng)籌”。過(guò)去的能源規(guī)劃在統(tǒng)籌方面是不夠的，這是“十三五”能源規(guī)劃著力要解決的一個(gè)問(wèn)題。為了加強(qiáng)能源規(guī)劃工作，國(guó)家能源局首先加強(qiáng)了對(duì)規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家能源局正式成立了能源規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，吳新雄局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，劉琦副局長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，能源局其他黨組成員任副組長(zhǎng)，各司司長(zhǎng)為規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組成員，這從組織體制上加強(qiáng)了對(duì)能源規(guī)劃的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也是為了統(tǒng)籌。

　　“十三五”能源規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)九個(gè)統(tǒng)籌

　　國(guó)家能源規(guī)劃是綜合統(tǒng)籌的規(guī)劃，包含能源領(lǐng)域所有方面，在此基礎(chǔ)上再出臺(tái)幾個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，國(guó)家能源局的局長(zhǎng)辦公會(huì)已經(jīng)審議通過(guò)，最終報(bào)國(guó)家發(fā)改委來(lái)審定。“十三五”能源規(guī)劃的基本思路是煤炭、電力、石油、天然氣和新能源這五個(gè)規(guī)劃都是要統(tǒng)籌的，特別是電力規(guī)劃。電力規(guī)劃不能再像以往一樣，分別制訂出核電規(guī)劃、水電規(guī)劃、風(fēng)電規(guī)劃、太陽(yáng)能規(guī)劃、生物質(zhì)能規(guī)劃、火電規(guī)劃以及電網(wǎng)規(guī)劃，電網(wǎng)規(guī)劃還分成南網(wǎng)和北網(wǎng)。“十三五”就一個(gè)電力規(guī)劃，要真正解決規(guī)劃割裂和支離破碎的問(wèn)題，電源和電網(wǎng)，國(guó)家電網(wǎng)、南網(wǎng)和內(nèi)蒙古電網(wǎng)，各種電源之間，就是一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，再不會(huì)按照行政關(guān)系和不同企業(yè)來(lái)把規(guī)劃割裂。

　　具體講，“十三五”能源規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)九個(gè)統(tǒng)籌：

　　第一個(gè)統(tǒng)籌是供應(yīng)和需求的統(tǒng)籌。供應(yīng)是為了滿足需求，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)該是需求引導(dǎo)供應(yīng)，而不是供應(yīng)決定需求。以前我國(guó)是一個(gè)資源短缺型的國(guó)家，能源資源是短缺的，不用考慮需求，因?yàn)槭袌?chǎng)需求無(wú)限大。現(xiàn)在情況不一樣了，能源供需基本平衡，需求的作用就凸顯了。以前開(kāi)煤礦、建電廠，跑項(xiàng)目就夠了，建成后就有人要；現(xiàn)在不一樣，開(kāi)了煤礦，煤賣給誰(shuí)？產(chǎn)能過(guò)剩。電也是一樣，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)在不斷下降，新建一個(gè)電廠，電能不能賣出去？如果還是靠原來(lái)平均分配的辦法，那就降低了整個(gè)能源系統(tǒng)的利用效率。所以，應(yīng)該樹(shù)立“需求引導(dǎo)供應(yīng)”的觀念。

　　供應(yīng)和需求如何統(tǒng)籌？有一句話叫“電力先行”，能源也存在一個(gè)適度先行的問(wèn)題，因?yàn)樗腔A(chǔ)設(shè)施。但是先行的度怎么把握？如果建得太多，就降低了效率，導(dǎo)致大量的富余。整個(gè)發(fā)電利用小時(shí)數(shù)降下來(lái)了，生產(chǎn)能力得不到充分發(fā)揮，這對(duì)資源也是一種浪費(fèi)，所以供應(yīng)和需求要匹配，供應(yīng)適度超前，但是不能超前太多。

　　比如，現(xiàn)在煤炭的生產(chǎn)能力顯然是大于實(shí)際的需求量。煤炭產(chǎn)業(yè)肯定存在產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，但現(xiàn)在還在不斷建新的煤礦，2013年煤炭產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)投資仍高達(dá)5400多億元。電力也是一樣，發(fā)電利用小時(shí)數(shù)是下降的，當(dāng)然這種下降有合理的成分，因?yàn)榈谌a(chǎn)業(yè)以及居民用電的比重在提高，另外風(fēng)電、光伏等新能源大量發(fā)展，調(diào)峰調(diào)頻的任務(wù)也重了，電力峰谷差在擴(kuò)大，這是利用小時(shí)數(shù)下降的又一個(gè)因素。美國(guó)的火電機(jī)組，其中有大量的燃?xì)鈾C(jī)組是用于調(diào)峰的，發(fā)電小時(shí)數(shù)偏低；但其所有的煤電機(jī)組，都超過(guò)6000小時(shí)。而我們的煤電機(jī)組有些低于5000小時(shí)，這表明效率是不高的。用超超臨界100萬(wàn)千瓦的機(jī)組來(lái)調(diào)峰，大大降低了效率，這是不正常的。因此，供應(yīng)和需求要匹配。

　　第二個(gè)統(tǒng)籌是國(guó)內(nèi)與國(guó)際的統(tǒng)籌。我國(guó)近60%的油和30%的天然氣需要通過(guò)國(guó)際市場(chǎng)來(lái)供應(yīng)。煤炭是一個(gè)例外，盡管2013年煤炭進(jìn)口了3億多噸，這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)因素在驅(qū)動(dòng)，不是因?yàn)槿泵海蜌獠灰粯樱禾坎淮嬖趯?duì)外依存的問(wèn)題，煤炭有足夠的自主供應(yīng)能力。但是油氣存在對(duì)外依存度不斷增加的問(wèn)題，需要將國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)統(tǒng)籌起來(lái)考慮。國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)多少？國(guó)際進(jìn)口多少？要充分發(fā)揮兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的作用。現(xiàn)階段大量利用國(guó)外的能源資源，我認(rèn)為是一件好事，可以把我們的資源留下來(lái)，用于可持續(xù)發(fā)展。因?yàn)槟茉吹陌l(fā)展不能快流，不能敞開(kāi)口子供應(yīng)，必須要有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮。