【兩會訪談】史玉波：能源安全事關(guān)全局與戰(zhàn)略

　　能源安全是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，在積極推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、加快能源轉(zhuǎn)型升級的時代背景下，電力安全穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。
　　“兩會”期間，全國政協(xié)委員、國家能源局副局長史玉波接受本報記者專訪，重點(diǎn)就如何保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行分享了他的睿智思考。
　　記者：國家能源局重新組建以來，提出要著力推動能源轉(zhuǎn)型升級，努力構(gòu)建一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。您多年主管電力安全工作，請問能源轉(zhuǎn)型對電力安全運(yùn)行帶來哪些新挑戰(zhàn)?
　　史玉波：習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議上提出了“推進(jìn)能源消費(fèi)、供給、技術(shù)、體制革命和全方位加強(qiáng)能源國際合作”的能源工作總要求。李克強(qiáng)總理在新一屆國家能源委員會首次會議上，明確了“節(jié)約、清潔、安全”能源戰(zhàn)略方針，強(qiáng)調(diào)要推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)方式變革，提高能源綠色、低碳、智能發(fā)展水平，走出一條清潔、高效、安全、可持續(xù)的能源發(fā)展之路。當(dāng)前，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)已成為我國能源發(fā)展的主旋律，也是能源領(lǐng)域適應(yīng)新常態(tài)、落實(shí)新舉措的一項重要內(nèi)容。
　　電能作為高效、優(yōu)質(zhì)、綠色的能源，在社會生活的方方面面將起到越來越重要的作用。利用電能替代煤、油、氣等化石能源，可以通過大規(guī)模集中轉(zhuǎn)化來提高燃料的使用效率、減少污染物排放。另外，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源，對于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多輪驅(qū)動、全面安全的能源供應(yīng)體系具有重要意義，而風(fēng)能、太陽能這些可再生能源的開發(fā)、利用，主要也是靠轉(zhuǎn)換為電能來實(shí)現(xiàn)。因此，積極推動電能替代戰(zhàn)略，對于構(gòu)建以安全發(fā)展、高效發(fā)展、清潔發(fā)展為目標(biāo)的現(xiàn)代能源保障體系至關(guān)重要。
　　當(dāng)然，在電能替代戰(zhàn)略實(shí)施過程中，也會引入一些新的問題，比如：電能大容量、遠(yuǎn)距離輸送引起的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜性和脆弱性大幅增加的問題，低電壓等級電網(wǎng)本地電源支撐不足的問題，風(fēng)能、太陽能等可再生能源的調(diào)節(jié)能力不足等問題。這些，都對電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)帶來了新的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，這就要求我們進(jìn)一步研究和加強(qiáng)電網(wǎng)安全工作，保障電能替代戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)和實(shí)施。這也是服務(wù)能源轉(zhuǎn)型、保障能源安全的一項具體舉措。
　　記者：當(dāng)前我國電網(wǎng)運(yùn)行中面臨哪些主要問題和風(fēng)險?
　　史玉波：當(dāng)前，我國電網(wǎng)正處在高速發(fā)展期，隨著電網(wǎng)規(guī)模不斷加大，電網(wǎng)運(yùn)行管理日趨復(fù)雜，安全風(fēng)險明顯加大。
　　2013年，國家能源局組織各電力企業(yè)開展了電網(wǎng)安全風(fēng)險管控專項行動，通過分析、梳理，全國共排查出電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險301項，其中，可能導(dǎo)致特別重大電力安全事故的風(fēng)險3項，可能導(dǎo)致重大電力安全事故的風(fēng)險22項，可能導(dǎo)致較大電力安全事故的風(fēng)險75項，可能導(dǎo)致一般電力安全事故的風(fēng)險201項。2014年，國家能源局組織開展了重要輸電通道運(yùn)行安全重點(diǎn)專項監(jiān)管工作，對全國16條具有典型性和代表性的重要輸電通道進(jìn)行了督查，共排查梳理出重要輸電通道在運(yùn)行維護(hù)、建設(shè)調(diào)試、應(yīng)急管理等環(huán)節(jié)中存在的17類共39個問題。
　　目前，我國電網(wǎng)在運(yùn)行中主要面臨五方面問題和風(fēng)險：一是隨著電網(wǎng)的快速發(fā)展，電網(wǎng)的復(fù)雜性和脆弱性也大幅增加，交直流混聯(lián)運(yùn)行、短路電流超標(biāo)、電磁環(huán)網(wǎng)等問題，加大了電網(wǎng)運(yùn)行風(fēng)險;二是繼電保護(hù)、安穩(wěn)裝置等二次系統(tǒng)在電網(wǎng)中得到廣泛應(yīng)用，但如果出現(xiàn)不正確動作，可能帶來影響和風(fēng)險，甚至可能會造成事故擴(kuò)大;三是臺風(fēng)、地震、泥石流、山火等自然災(zāi)害和外力破壞多發(fā)頻發(fā)，給電網(wǎng)安全帶來較大影響;四是風(fēng)電、光伏等新能源發(fā)展很快，但其間歇性、不連續(xù)性等特性客觀上加大了電網(wǎng)控制的難度;五是部分單位在安全基礎(chǔ)管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)等。
　　記者：面對上述電網(wǎng)安全風(fēng)險，電力行業(yè)應(yīng)如何進(jìn)行有效的防范和應(yīng)對?
　　史玉波：我國歷來高度重視電網(wǎng)安全工作，在多年的實(shí)踐工作中，逐步總結(jié)、提煉出一整套經(jīng)驗并嚴(yán)格執(zhí)行，主要包括：合理規(guī)劃和建設(shè)電網(wǎng)，促進(jìn)各級電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展;堅持“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的原則;堅持電網(wǎng)安全穩(wěn)定“三道防線”的基本準(zhǔn)則;堅持有序用電和需求側(cè)管理;依法開展電力安全監(jiān)督管理等。通過以上工作，我國電網(wǎng)在安全穩(wěn)定運(yùn)行方面取得了顯著的效果。
　　針對近年來在能源轉(zhuǎn)型過程中電網(wǎng)由于快速發(fā)展所帶來的新風(fēng)險和新問題，國家能源局認(rèn)為有必要使電網(wǎng)安全工作“關(guān)口前移”，在全行業(yè)范圍內(nèi)制定統(tǒng)一的風(fēng)險管控辦法，建立電網(wǎng)安全風(fēng)險分析管控長效機(jī)制，通過制度建設(shè)推動電網(wǎng)安全風(fēng)險的科學(xué)分析、防控和綜合治理，進(jìn)一步提升電網(wǎng)防范和應(yīng)對安全風(fēng)險的能力，有效防范電網(wǎng)大面積停電。
　　記者：請問電網(wǎng)安全風(fēng)險管控工作的開展情況及取得的效果如何?
　　史玉波：2014年3月19日，國家能源局正式印發(fā)實(shí)施《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》)。《辦法》主要分為三個部分：一是明確了電網(wǎng)安全風(fēng)險管控機(jī)制，對風(fēng)險識別、風(fēng)險分級、風(fēng)險監(jiān)視、風(fēng)險控制4個環(huán)節(jié)的工作提出了具體要求。二是說明了電網(wǎng)安全風(fēng)險管控機(jī)制與其他工作(電網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)計劃、物資管理、隱患排查治理、可靠性管理、應(yīng)急管理)的銜接，有助于各電力企業(yè)在日常工作中能夠快速融入風(fēng)險管控的要求，盡快發(fā)揮風(fēng)險管控的作用。三是確定了電網(wǎng)安全風(fēng)險管控工作的實(shí)施和監(jiān)督管理，要求各電力企業(yè)定期進(jìn)行梳理、分析、總結(jié)、改進(jìn)，國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)開展日常安全監(jiān)督管理。
　　《辦法》頒布實(shí)施以來，電力行業(yè)各單位按照要求，深入推進(jìn)電網(wǎng)安全風(fēng)險管控工作，在全行業(yè)范圍內(nèi)初步建立了以科學(xué)防范為導(dǎo)向，流程管理為手段，全過程閉環(huán)監(jiān)管為支撐的全面覆蓋、全程管控、高效協(xié)同的電網(wǎng)安全風(fēng)險管控機(jī)制。例如，國家能源局組織各派出機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)，按年度系統(tǒng)梳理全國范圍內(nèi)可能構(gòu)成電力安全事故的電網(wǎng)安全風(fēng)險，從電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)等方面提出有針對性的風(fēng)險防控措施，明確責(zé)任單位，形成年度《電網(wǎng)運(yùn)行安全風(fēng)險分析報告》，對可能導(dǎo)致重大以上電力安全事故的25項風(fēng)險進(jìn)行掛牌督辦，并定期對風(fēng)險管控措施落實(shí)情況進(jìn)行督查，有效降低和消除了一批電網(wǎng)安全風(fēng)險，保障了電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng);國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)統(tǒng)一建立了電網(wǎng)安全風(fēng)險管控“兩個平臺”，即：安全生產(chǎn)例會平臺和安監(jiān)一體化信息系統(tǒng)平臺，對安全生產(chǎn)實(shí)行“月計劃、周安排、日管控”，形成安全風(fēng)險常態(tài)協(xié)調(diào)管控機(jī)制，在企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作中發(fā)揮了重要作用;南方電網(wǎng)公司系統(tǒng)按照“兩類、三級、四環(huán)節(jié)、五階段”的結(jié)構(gòu)框架，全面推廣安全生產(chǎn)風(fēng)險管理體系建設(shè)，電網(wǎng)　 安全風(fēng)險防控工作的針對性和有效性不斷加強(qiáng)。
　　通過電網(wǎng)安全風(fēng)險管控等相關(guān)工作的開展，我國電網(wǎng)在安全穩(wěn)定運(yùn)行方面取得了令人矚目的成績，進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界各國電網(wǎng)大面積停電事故屢有發(fā)生，而同期我國僅華中電網(wǎng)在2006年7月1日發(fā)生了一起電網(wǎng)穩(wěn)定破壞事故，從2006年到現(xiàn)在已經(jīng)近10年，電網(wǎng)運(yùn)行總體上保持了持續(xù)穩(wěn)定的態(tài)勢。
　　記者：在電網(wǎng)安全風(fēng)險的防范和應(yīng)對方面，下一步有哪些相關(guān)工作?
　　史玉波：應(yīng)該看到，電網(wǎng)安全風(fēng)險的有效防范和應(yīng)對是一項長期而系統(tǒng)的工作，對于一些深層次的問題，還需要在下一步的實(shí)踐工作中不斷深入推進(jìn)。
　　首先，要加快電網(wǎng)發(fā)展。只有電網(wǎng)發(fā)展了，物質(zhì)基礎(chǔ)增強(qiáng)了，電網(wǎng)的安全才有保證。當(dāng)前的重點(diǎn)工作是在認(rèn)真總結(jié)我們這么多年電網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在研判當(dāng)前我國電網(wǎng)發(fā)展的客觀規(guī)律上，著眼于全面建成小康社會這個目標(biāo)，很好地科學(xué)論證，制定一個科學(xué)的電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃。只有站在這個角度上，把整個電網(wǎng)規(guī)劃認(rèn)真研究了，科學(xué)制定了，電網(wǎng)按照規(guī)劃發(fā)展建設(shè)，這樣電網(wǎng)安全才能得到保證。
　　第二，要強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)。這么多年，電網(wǎng)安全得到保證的原因中很重要的一點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)落實(shí)責(zé)任制，責(zé)任必須落實(shí)到各個環(huán)節(jié)、各個過程。在這個過程中，一定要堅持我們一些行之有效的辦法，比如“統(tǒng)一調(diào)度、三道防線、有序用電”，這是我們保證安全的最重要的三個法寶。
　　第三，要把風(fēng)險管控落實(shí)在每一個環(huán)節(jié)。從規(guī)劃開始就要引進(jìn)風(fēng)險管控理念，一直到調(diào)度運(yùn)行方式的確定，都引入風(fēng)險管控這一理念。同時還要形成持續(xù)改進(jìn)、閉環(huán)管理，舊的風(fēng)險沒有了，新的風(fēng)險又出來了，電網(wǎng)發(fā)展也是這么一個規(guī)律，由不合理到合理、由合理到逐漸發(fā)展又出現(xiàn)新的問題，就是這么一個發(fā)展過程。我們要靠風(fēng)險管控的方式把風(fēng)險控制在最小。
　　第四，要強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新。實(shí)際上這幾年科技在保證電網(wǎng)安全方面起的支撐作用越來越重要，這幾年我們在電網(wǎng)安全方面的技術(shù)發(fā)展也很快，這一條我們要繼續(xù)堅持下去。
　　第五，要加強(qiáng)監(jiān)管。要圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院599號令和國家能源局《電網(wǎng)安全風(fēng)險管控辦法(試行)》等法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合電力行業(yè)實(shí)際，把監(jiān)管工作做得更加扎實(shí)，使得電網(wǎng)安全工作沿著依法依規(guī)監(jiān)管這一方向不斷邁進(jìn)和深入。