觀點 | 曹仁賢：“依法治能”是我國盡快改善生態(tài)環(huán)境、完成節(jié)能減排任務的唯一出路

　　黨的十八大以來，圍繞全面推進依法治國、努力建設法治中國，習近平總書記提出來一系列新思想、新觀點，豐富和發(fā)展了中國特色法治理論，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化指明了方向。依法治國理念為依法治理能源提供了理論指導。當前我國能源形勢嚴峻，產(chǎn)能過剩，污染加重。西部地區(qū)棄光、棄風；西南地區(qū)棄水；煤炭、鋼鐵行業(yè)嚴重過剩，200萬人面臨失業(yè)......那么我們該如何取舍和權(quán)衡呢？究竟哪種說法更科學、更合理一些？這個問題亟需通過法律來解決。
　　2006年頒布實施的《可再生能源法》為可再生能源依法生產(chǎn)奠定了法律基礎，時隔十年，我國可再生能源取得了舉世矚目的成就,但同時也暴露了很多問題，全國棄光、棄風、拖欠補貼現(xiàn)象愈演愈烈，個別地方甚至出現(xiàn)了要求光伏、風電企業(yè)倒補煤炭企業(yè)的荒唐政策。究其原因，一方面可再生能源法歷經(jīng)多年，與當前的發(fā)展實際相比出現(xiàn)了一些局限性，在強大的常規(guī)能源面前，在各地的GDP政績面前，清潔能源屢次低下了頭。能源的清潔、廉價、便利三者相互沖突著，雖然清潔能源成本已大幅度下降，但它的環(huán)境溢價仍被大幅度低估，化石能源消費沒有明顯下降，最近甚至發(fā)生了各方為核電是否應該調(diào)峰而爭論不休。
　　另一方面，可再生能源法頒布當初實施時，是希望對《電力法》、《煤炭法》、《水利法》等與之有關(guān)的法律及時作出相應修改，讓位于新法，但《電力法》已經(jīng)頒布20年了仍舊沒有修改。國家相關(guān)部門隨后雖說也出臺了一些細則，如節(jié)能調(diào)度管理辦法、可再生能源優(yōu)先全額收購等多份文件，但最終都無法執(zhí)行。歸根到底，我們?nèi)鄙倭艘徊磕茉搭I域的“憲法”——《中華人民共和國能源法》。
　　有關(guān)部門早在多年前就對《能源法》進行了構(gòu)思，起了草案并征求意見，至今網(wǎng)上都有征求意見稿，草案從能源綜合管理、規(guī)劃、開發(fā)、加工、供應、服務入手，并強調(diào)了能源節(jié)約、儲備、應急、價格和能源科技推廣和國際合作。但草案沒有適應巴黎氣候大會后我國能源形勢的巨大變化，也沒有充分認識到化石能源燃燒后帶來的如此嚴重的環(huán)境污染問題，更沒有充分考慮各種能源發(fā)生競爭后的制度安排，因此我們呼吁盡快重構(gòu)《能源法》草案，并盡快提請全國人大審議并實施。
　　期待中的《中華人民共和國能源法》除了上述基本框架外，必須清楚看到可再生能源取代化石能源的大勢所趨，充分認識到廣大人民群眾對霧霾等環(huán)境污染問題的嚴重關(guān)切，切實用法律手段，用壯士斷腕的勇氣，引導、調(diào)節(jié)國家經(jīng)濟增長方式和能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，要撇開一切利益關(guān)系進行立法，要懷著對中華民族子孫后代高度負責的態(tài)度重新架構(gòu)這部大法，特別是在能源生產(chǎn)、使用秩序上，要確保可再生能源的最優(yōu)先權(quán)益，讓無污染、無排放的清潔能源優(yōu)先建設、優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先上網(wǎng)、優(yōu)先使用，要為能源變革、能源創(chuàng)新掃清一切法律障礙。
　　“綠水青山就是金山銀山”是習主席對我國生態(tài)文明建設的殷切期望及其重要性的精準描述，十三五規(guī)劃又將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享作為五大發(fā)展理念。改善生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)節(jié)能減排，推進綠色低碳發(fā)展，《能源法》舉足輕重，我們呼吁有關(guān)部門盡快制訂完善、頒布并實施這部大法！