眾所周知，在過去的一年里，中國乃至全世界的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了豐碩的成果，到2015年底，全球風(fēng)電累計裝機容量達4.32億千瓦，遍布100多個國家和地區(qū)，其中中國風(fēng)電裝機達到1.29億千瓦，目前已經(jīng)突破1.4億千瓦，但是面臨的各類問題也日益突出。 　　 　　
　　所以我們在編制“十三五”規(guī)劃的過程中，既對過去風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗進行了充分的總結(jié)，也對目前面臨的問題和解決問題的措施進行了深入的研究。
　　
　　相對于“十二五”來說，“十三五”的風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)進入了新的階段，我們認為風(fēng)電整體已經(jīng)從可有可無的補充能源發(fā)展到替代能源階段，隨著風(fēng)電開發(fā)成本的不斷下降和能源需求進入中低速增長，風(fēng)電已經(jīng)開始在能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演日益重要的角色。（別爭了，行業(yè)基本判斷已經(jīng)成型）
　　
　　所以在“十三五”規(guī)劃的編制上，我們也有一些新的調(diào)整。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　
　　首先，“十三五”我們有個非常重大的思路，就是整個風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不再以規(guī)模為導(dǎo)向，不再只注重新建的規(guī)模，更要重視利用，特別是就近和就地的利用。（未來更重實效，不玩花架子。關(guān)注點從千瓦時轉(zhuǎn)移到千瓦了。不解釋。）
　　
　　隨著風(fēng)電并網(wǎng)規(guī)模的不斷增加，風(fēng)電已在一些國家的電力供應(yīng)中發(fā)揮重要作用。2015年，風(fēng)電在丹麥、西班牙和德國電力消費總量中的比重分別達到42%、19%和13%，成為重要的供電來源。
　　
　　隨著全球利用可再生能源共識的不斷增強，風(fēng)電在未來電力系統(tǒng)中將扮演更加重要的角色。美國提出2030年電力供應(yīng)的20%由風(fēng)電提供，德國、丹麥等國把開發(fā)利用風(fēng)電作為實現(xiàn)2050年高比例可再生能源發(fā)展目標的核心措施，屆時風(fēng)電等可再生能源占電力消費的比重將達到80-100%。
　　
　　而我國，雖然裝機增長迅猛，在風(fēng)電的利用上還剛剛起步。到去年年底，風(fēng)電占我國全部發(fā)電量的比重剛剛超過3%，這個成績來之不易，但是同樣說明這個產(chǎn)業(yè)任重道遠。
　　
　　未來如果風(fēng)電占全部發(fā)電量的比重不能突破5%，突破10%，最終達到目前歐洲先進國家的水平也就是占全部發(fā)電量的20-30%左右，整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外界非議的“花瓶”的角色。（量變決定質(zhì)變，劃出一條“生死線”）
　　
　　這幾年我們大力推動低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)的不斷進步，極大的拓展了我國風(fēng)電可開發(fā)的區(qū)域和資源的技術(shù)可開發(fā)量，在目前條件下，全國風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量已經(jīng)突破100億千瓦，滿足能源轉(zhuǎn)型的需求和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總量是足夠的，關(guān)鍵還是怎么才能有效的用起來。
　　
　　我們?yōu)榱藝栏衤鋵嶞h中央和國務(wù)院提出的到2020年非化石能源占比達到15%的目標，經(jīng)過認真研究和測算，除了明確風(fēng)電整體的發(fā)展目標之外，根據(jù)《可再生能源法》的要求，提出了到2020年風(fēng)電等非水可再生能源占全部發(fā)電量的比重達到9%的要求，其中風(fēng)電要達到6-7%左右。
　　
　　這是一個跟產(chǎn)業(yè)規(guī)模指標同等重要的指標，它是我國能源轉(zhuǎn)型的進度的重要參考指標，我們會逐年統(tǒng)計和發(fā)布各省（區(qū)、市）非水可再生能源的占比指標，以此來監(jiān)測風(fēng)電等新能源的利用情況。（雖然國家能源局不管項目審批了，但是可以祭出軟約束利器啊。輿論監(jiān)督，就問你怕不怕？）
　　
　　今后，我們還要繼續(xù)深入研究，把習(xí)近平總書記提出的到2030年非化石能源占一次能源消費比重20%的目標分解落實，形成倒逼機制，促進各市場主體和各級地方政府利用和消納新能源的積極性。
　　
　　與此同時，我們在可再生能源規(guī)劃和風(fēng)電規(guī)劃中都增加了一大塊非常重要的內(nèi)容，就是要積極推動新能源電力達到較高比例的示范區(qū)和微電網(wǎng)及局域電網(wǎng)的建設(shè)，通過推動風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能的多種形式的集成應(yīng)用，使得局部地區(qū)清潔能源占比達到一個較高的比例。（多種可再生能源形式要通盤考慮）
　　
　　試點范圍可大可小，可再生能源利用的形式也要實現(xiàn)多樣化，特別是地?zé)崮堋⑻柲軣崂玫确请婎惖膽?yīng)用將更加得到重視。（一句值得注意的題外話）
　　
　　管理上也落實簡政放權(quán)的要求，只要有地方和企業(yè)愿意嘗試，我們都積極支持。同時我們也會部署和跟蹤一批比較有典型意義的試點項目，爭取通過廣泛的示范，為最終更大范圍內(nèi)風(fēng)電等可再生能源的高比例應(yīng)用積累有效的技術(shù)和政策經(jīng)驗。這個可以說是我們“十三五”工作的重中之重。（想成試點的，注意了！）
　　
　　第二個非常重要的思路就是，成本下降和補貼退坡將成為貫穿整個“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主旋律。
　　
　　大家可以看到，這幾年光伏發(fā)電的成本下降的非常快，跟光伏比起來，由于各種原因，風(fēng)電成本下降的速度相對是比較慢的。
　　
　　我多次在不同的場合說過，除了非化石能源替代化石能源之外，新能源領(lǐng)域本身也是有很強的替代效應(yīng)的。風(fēng)電、光伏發(fā)電甚至還有光熱發(fā)電等，未來的誰的成本下降的快，誰就會在能源轉(zhuǎn)型中扮演更加重要的角色，就能占有更多的市場份額，行業(yè)整體就能有更好的發(fā)展。（也許曾經(jīng)的友軍已悄然變成了潛在的勁敵。姐早就說過啦，可再生能源們，你們最大的對手不是煤電，而是彼此。當自強啊~）
　　
　　我們可以出臺一個非常具有保護性的措施，讓開發(fā)企業(yè)和設(shè)備企業(yè)都過得很舒服，但是最后的代價可能就是整個行業(yè)發(fā)展規(guī)模的萎縮甚至徹底消亡。全世界沒有任何一個行業(yè)是靠補貼能補起來的，哪怕是最初需要補貼，那也是為了將來不補貼。
　　
　　所以，我衷心的希望在坐的各位認真地想一想，未來風(fēng)電怎么才能進一步降低成本，盡快實現(xiàn)不補貼。從目前的情況看，風(fēng)電成本還要在目前標桿電價的基礎(chǔ)上下降20-25%，這是一個硬任務(wù)，這個時間窗口可能只有五年左右的時間，最多最多也不會超過十年，如果做不到，這個行業(yè)就很危險。因為我們很難相信一個背負著巨額補貼的行業(yè)可以成為全國乃至全世界電力供應(yīng)的主要來源。（成本是王道，生死線之二）
　　
　　為了加快補貼的退出，我們最近也在深入研究國際上比較普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度，希望采取市場化的方式來確定補貼的額度，同時逐步減少對財政直接補貼資金的需求。
　　
　　目前還在廣泛征求意見和優(yōu)化研究的階段，對相關(guān)的政策想法各方分歧很大，我們也會在集思廣益的基礎(chǔ)上提出更加切實有效，符合我國實際和市場化原則的政策體系，也希望大家多給我們提出建設(shè)性的意見和建議。
　　
　　但是必須說明的一點是，目前我國可再生能源補貼資金是來源于在銷售電價中的可再生能源附加，實際上是由全社會的電力消費者共同分攤，煤電等各類發(fā)電電源其實沒有承擔(dān)任何的經(jīng)濟成本。
　　
　　但是從長遠來看，隨著我國簽署關(guān)于氣候變化的巴黎協(xié)定以及國內(nèi)碳交易市場機制的建立和逐步完善，目前這一局面可能很難長期維持下去，化石能源燃燒除了承擔(dān)污染物減排的義務(wù)之外，承擔(dān)碳排放的社會責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任將會是一個必然趨勢。（思路一變天地寬。財政要減負，補貼資金來源要開新路，煤電膝蓋中箭）
　　
　　第三就是要建立相關(guān)的規(guī)劃落實機制。規(guī)劃的落地比編制規(guī)劃本身更加重要。
　　
　　所以我們這次也有一些思路的調(diào)整，一方面在規(guī)劃目標上，我們采取了有保有壓的政策。
　　
　　對于風(fēng)電利用情況較好，不存在棄風(fēng)限電問題的省份，我們將把規(guī)劃的目標作為最低目標，鼓勵各省制定更高的發(fā)展目標。
　　
　　對于棄風(fēng)限電比較嚴重的省份，我們還是希望“十三五”時期以解決存量風(fēng)電項目的消納為主，在棄風(fēng)限電問題得到有效解決之前，如果外送通道等重大邊界條件不發(fā)生變化，我們建議還是要適當把握一下節(jié)奏，不要急于擴大風(fēng)電的建設(shè)規(guī)模，要通過各類示范和深化體制改革盡快解決風(fēng)電的消納問題。
　　
　　今年年初，我們根據(jù)《可再生能源法》，將2020年非水可再生能源發(fā)展目標做了分解，相當于明確了15%非化石能源占比指標的責(zé)任。
　　
　　前不久，我們統(tǒng)計發(fā)布了2015年度的可再生能源開發(fā)利用情況，輿論都比較關(guān)注，從數(shù)據(jù)上看，有的省與目標的差距還比較大，特別是中東部和南方省份，經(jīng)濟總量大，能源消費總量也大，要實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，就必須依靠風(fēng)電等新能源。
　　
　　我們希望這些省能夠?qū)η鍧嵞茉吹陌l(fā)展更積極一些，畢竟消納空間大，發(fā)展的潛力也大，對本地對全國都有好處。（那個誰和那個誰，你們被點名了知道嗎？本條歡迎對號入座。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)還不夠積極，組織上不太滿意）
　　
　　另一方面就是要結(jié)合簡政放權(quán)，逐步建立風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指標監(jiān)測和考核機制。針對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們正在陸續(xù)建立完善的指標管理體系，目前風(fēng)電項目的管理權(quán)限已經(jīng)徹底下放到了地方，我們不再對具體項目進行管理。但是整體的開發(fā)建設(shè)和運行情況是必須掌握的。
　　
　　我們從2013年到現(xiàn)在，已經(jīng)基本上建立了全產(chǎn)業(yè)鏈的指標監(jiān)測體系，并在此基礎(chǔ)上建立了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的預(yù)警機制，將風(fēng)電建設(shè)運行的情況和規(guī)劃的滾動落實掛起鉤來，及時對年度新增規(guī)模和企業(yè)的投資行為進行調(diào)整和引導(dǎo)，以保障整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
　　
　　最后就是海上風(fēng)電的發(fā)展，海上風(fēng)電因為一些現(xiàn)實的原因，在整個“十二五”時期，發(fā)展比預(yù)期的要慢，但是通過一些技術(shù)實踐，也積累了一些工程技術(shù)經(jīng)驗，摸清了資源情況，同時初步建立了行業(yè)標準，為下一步的規(guī)模化發(fā)展奠定了比較好的基礎(chǔ)。
　　
　　在海上風(fēng)電領(lǐng)域，我們下一步的重點工作，就是要進一步為海上風(fēng)電發(fā)展創(chuàng)造良好的市場條件。但是，必須說明的一點就是，我們絕不催熟海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，希望整個行業(yè)能夠積極穩(wěn)妥的發(fā)展，因此我們提出了到2020年確保并網(wǎng)500萬千瓦，力爭開工1000萬千瓦的規(guī)劃目標。
　　
　　海上風(fēng)電不光是建設(shè)成本高，一旦出了問題，維護的成本非常可怕，特別是一旦出現(xiàn)批量的事故，企業(yè)將付出巨大的代價，國外一些國家和裝備制造企業(yè)在海上風(fēng)電發(fā)展的初期，也有過比較慘痛的教訓(xùn)。所以我們相信，這個規(guī)劃目標是一個實事求是的數(shù)字。（時代不同了。海上風(fēng)電，你們就不要妄想什么高強度的扶持政策了，死心吧。）
　　
　　“十三五”時期海上風(fēng)電的發(fā)展思路將保持穩(wěn)定，就是積極穩(wěn)妥的推進。這里需要說明下，積極就是我們會進一步完善支持海上風(fēng)電發(fā)展的各項政策措施，確保對海上風(fēng)電的支持力度不降低，同時積極為企業(yè)開展項目建設(shè)提供便利條件，要進一步推動簡政放權(quán)，不再編制建設(shè)方案。在規(guī)劃海域內(nèi)的項目只要愿意干的我們都積極支持，地方可以自行核準建設(shè)，用海、并網(wǎng)等存在矛盾的領(lǐng)域，我們能夠協(xié)調(diào)的都會積極協(xié)調(diào)。
　　
　　另一方面，穩(wěn)妥就是我們?nèi)匀徊粫庇谇蟪桑恍┬枰龅幕A(chǔ)工作一定要做扎實，包括整機制造、施工技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域該做的一定要做深做透，要在不斷總結(jié)工程實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推動全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)水平的進步和成本下降，我們需要的是一個健康穩(wěn)健的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，而絕不是一個跨越式發(fā)展，留下諸多隱患的海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。（好好干，不添堵，海上風(fēng)電的前途還是有的）
　　
　　風(fēng)能大會一年一度，這已經(jīng)是第九個年頭，近十年來，我們?nèi)〉昧孙@著地成績，但是面臨的問題也更加突出。未來十到十五年，將會是整個新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的最關(guān)鍵時期。
　　
　　風(fēng)電產(chǎn)業(yè)能不能在未來的能源生產(chǎn)和消費體系中站穩(wěn)腳跟，扮演更加重要的角色，甚至成為能源和電力供應(yīng)的主體，還有賴于在座的各位的不懈努力。從目前，一些國家的實踐和中央關(guān)于能源發(fā)展的決策部署來看，我對這一天的到來充滿信心。（前進吧，Gentlemen~）