李鵬：“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃核心能容解讀

　　中國(guó)風(fēng)電面臨的各類問題日益突出，所以我們?cè)诰幹?ldquo;十三五”規(guī)劃過程中，既對(duì)過去風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)也對(duì)解決措施進(jìn)行深入研究。相對(duì)于十二五來說，“十三五”的風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的階段，我們認(rèn)為風(fēng)電整體已經(jīng)從可有可無補(bǔ)充能源發(fā)展到替代能源階段。隨著風(fēng)電開發(fā)成本不斷下降，風(fēng)電已經(jīng)開始在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中扮演日益重要的角色，所以在“十三五”規(guī)劃編制上我們也有一些新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面。
　　首先“十三五”我們有一個(gè)非常重大的思路，就是整個(gè)風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不在以規(guī)模為導(dǎo)向，不再只注重新建規(guī)模，更要重視有一句話不光重視千瓦還要重視千瓦時(shí)，特別是就近和就地的利用，隨著風(fēng)電并網(wǎng)增加，2015年風(fēng)電在丹麥、西班牙、德國(guó)電力消費(fèi)分別達(dá)到42%, 19％和13%，風(fēng)電在未來電力系統(tǒng)中將扮演更加重要的角色，美國(guó)提出到2030年電力供應(yīng)20％由風(fēng)電提供，德國(guó)丹麥等國(guó)實(shí)現(xiàn)2035年，風(fēng)電占電力消費(fèi)比重達(dá)到80%，我國(guó)雖然裝機(jī)增長(zhǎng)迅猛，風(fēng)電利用上剛剛起步，到去年年底風(fēng)電占我國(guó)發(fā)電量必須剛剛超過3%n，這個(gè)成績(jī)來之不及，未來不能突破5%，突破10％占全部發(fā)電量20％到30%  “十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃核心內(nèi)容解讀左右，整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外部非議的花瓶角色。這些年極大拓展風(fēng)電開發(fā)區(qū)域，風(fēng)電可開發(fā)量足以滿足能源轉(zhuǎn)型需求和支撐可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵怎么能夠有效用起來，我們?yōu)榱藝?yán)格落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院提出到2020年非化石能源達(dá)到15％的目標(biāo)經(jīng)過認(rèn)真研究和測(cè)算，除了明確風(fēng)電整體發(fā)展目標(biāo)之外，根據(jù)可再生能源法要求提出到2020年非水可再生能源達(dá)到9%，其中風(fēng)電達(dá)到6％到7％左右，這是一個(gè)跟產(chǎn)業(yè)裝機(jī)同等重要的指標(biāo)，它是我國(guó)能源轉(zhuǎn)型重要參考指標(biāo)，我們也會(huì)逐年統(tǒng)計(jì)發(fā)布非水可再生能源指標(biāo)，以此檢測(cè)可再生能源利用情況，今后還要繼續(xù)深入研究，明確各市場(chǎng)主體和各省區(qū)市在可再生能源生產(chǎn)和開發(fā)利用責(zé)任，形成倒逼機(jī)制，利用可再生能源積極性。與此同時(shí)在可再生能源規(guī)劃和風(fēng)電規(guī)劃中都增加一大塊非常重要內(nèi)容，積極推動(dòng)新能源電力達(dá)到較高比例示范區(qū)，微電網(wǎng)局域電網(wǎng)，使得局部地區(qū)清潔能源占比達(dá)到較高的比例，可再生能源利用形式多樣化。管理上也會(huì)落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)要求，只要有地方和企業(yè)愿意嘗試我們都積極支持，同時(shí)我們也會(huì)部署跟蹤一批有典型意義的試點(diǎn)項(xiàng)目，為更大范圍內(nèi)可再生能源高比例應(yīng)用積累有效技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)是我們“十三五”工作的重中之重。
　　第二個(gè)非常重要的思路就是成本下降和補(bǔ)貼退坡貫穿  “十三五”發(fā)展的重要任務(wù)。這幾年尤其今年以來光伏發(fā)電成本下降非?？?，跟光伏比起來由于各種原因風(fēng)電成本下降速度相對(duì)比較慢的，我多次說過除了非化石能源替代化石能源以外，新能源本身也是有很強(qiáng)的替代效應(yīng)，風(fēng)電光伏發(fā)電光熱發(fā)電未來誰的成本下降快誰就在能源轉(zhuǎn)型中扮演更加重要的角色，就能占有更多的市場(chǎng)份額行業(yè)就能有更好的發(fā)展，我們可以出臺(tái)非常有保護(hù)性的措施讓在座的開發(fā)企業(yè)也好，設(shè)備企業(yè)也好都過的很舒服，代價(jià)就是規(guī)模迅速萎縮迅速消亡，全世界沒有任何一個(gè)行業(yè)靠補(bǔ)貼能起來的，衷心希望在座各位想一想未來風(fēng)電怎么能夠進(jìn)一步降低成本盡快實(shí)現(xiàn)不補(bǔ)貼。風(fēng)電成本還要在現(xiàn)在電價(jià)基礎(chǔ)上在下降20％到25%，這是一個(gè)必須完成的硬任務(wù)，而且這個(gè)時(shí)間窗口可能只有5年，最多也不會(huì)超過十年，如果做不到這個(gè)行業(yè)就會(huì)很危險(xiǎn)，因?yàn)槲覀兒茈y相信一個(gè)背負(fù)著巨額補(bǔ)貼的行業(yè)可以成為全國(guó)全世界電力供應(yīng)主要來源，為了加快補(bǔ)貼的退出我們最近也在深入研究國(guó)際上比較普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度，現(xiàn)在還在廣泛征求意見和研發(fā)階段。對(duì)相關(guān)政策想法也有一些分析，我們也會(huì)在集思廣益基礎(chǔ)上提出更加切實(shí)有效符合我國(guó)實(shí)際和市場(chǎng)化原則的政策體系，也希望大家都給我們建設(shè)意見和建議，但是必須說明的一點(diǎn)就是目前我國(guó)可再生能源補(bǔ)貼資金來源于消費(fèi)電價(jià)可再生能源附加，實(shí)際上由全社會(huì)共同承擔(dān)，煤電發(fā)電電源實(shí)際沒有承擔(dān)任何的經(jīng)濟(jì)成本，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看隨著我國(guó)簽署關(guān)于氣侯變化《巴黎協(xié)定》以及國(guó)內(nèi)碳交易建立完善，目前這個(gè)局面很難長(zhǎng)期維持下去，化石能源燃燒除了承擔(dān)污染物減排以外，承擔(dān)碳排放經(jīng)濟(jì)責(zé)任將會(huì)是必然的趨勢(shì)。