李鵬：“十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃核心能容解讀

　　中國風(fēng)電面臨的各類問題日益突出，所以我們在編制“十三五”規(guī)劃過程中，既對過去風(fēng)電發(fā)展經(jīng)驗進行總結(jié)也對解決措施進行深入研究。相對于十二五來說，“十三五”的風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)進入新的階段，我們認(rèn)為風(fēng)電整體已經(jīng)從可有可無補充能源發(fā)展到替代能源階段。隨著風(fēng)電開發(fā)成本不斷下降，風(fēng)電已經(jīng)開始在能源消費結(jié)構(gòu)中扮演日益重要的角色，所以在“十三五”規(guī)劃編制上我們也有一些新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)以下幾個方面。
　　首先“十三五”我們有一個非常重大的思路，就是整個風(fēng)電乃至新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展不在以規(guī)模為導(dǎo)向，不再只注重新建規(guī)模，更要重視有一句話不光重視千瓦還要重視千瓦時，特別是就近和就地的利用，隨著風(fēng)電并網(wǎng)增加，2015年風(fēng)電在丹麥、西班牙、德國電力消費分別達到42%, 19％和13%，風(fēng)電在未來電力系統(tǒng)中將扮演更加重要的角色，美國提出到2030年電力供應(yīng)20％由風(fēng)電提供，德國丹麥等國實現(xiàn)2035年，風(fēng)電占電力消費比重達到80%，我國雖然裝機增長迅猛，風(fēng)電利用上剛剛起步，到去年年底風(fēng)電占我國發(fā)電量必須剛剛超過3%n，這個成績來之不及，未來不能突破5%，突破10％占全部發(fā)電量20％到30%  “十三五”風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃核心內(nèi)容解讀左右，整個風(fēng)電產(chǎn)業(yè)就無法擺脫外部非議的花瓶角色。這些年極大拓展風(fēng)電開發(fā)區(qū)域，風(fēng)電可開發(fā)量足以滿足能源轉(zhuǎn)型需求和支撐可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵怎么能夠有效用起來，我們?yōu)榱藝?yán)格落實黨中央國務(wù)院提出到2020年非化石能源達到15％的目標(biāo)經(jīng)過認(rèn)真研究和測算，除了明確風(fēng)電整體發(fā)展目標(biāo)之外，根據(jù)可再生能源法要求提出到2020年非水可再生能源達到9%，其中風(fēng)電達到6％到7％左右，這是一個跟產(chǎn)業(yè)裝機同等重要的指標(biāo)，它是我國能源轉(zhuǎn)型重要參考指標(biāo)，我們也會逐年統(tǒng)計發(fā)布非水可再生能源指標(biāo)，以此檢測可再生能源利用情況，今后還要繼續(xù)深入研究，明確各市場主體和各省區(qū)市在可再生能源生產(chǎn)和開發(fā)利用責(zé)任，形成倒逼機制，利用可再生能源積極性。與此同時在可再生能源規(guī)劃和風(fēng)電規(guī)劃中都增加一大塊非常重要內(nèi)容，積極推動新能源電力達到較高比例示范區(qū)，微電網(wǎng)局域電網(wǎng)，使得局部地區(qū)清潔能源占比達到較高的比例，可再生能源利用形式多樣化。管理上也會落實簡政放權(quán)要求，只要有地方和企業(yè)愿意嘗試我們都積極支持，同時我們也會部署跟蹤一批有典型意義的試點項目，為更大范圍內(nèi)可再生能源高比例應(yīng)用積累有效技術(shù)和經(jīng)驗，這個是我們“十三五”工作的重中之重。
　　第二個非常重要的思路就是成本下降和補貼退坡貫穿  “十三五”發(fā)展的重要任務(wù)。這幾年尤其今年以來光伏發(fā)電成本下降非常快，跟光伏比起來由于各種原因風(fēng)電成本下降速度相對比較慢的，我多次說過除了非化石能源替代化石能源以外，新能源本身也是有很強的替代效應(yīng)，風(fēng)電光伏發(fā)電光熱發(fā)電未來誰的成本下降快誰就在能源轉(zhuǎn)型中扮演更加重要的角色，就能占有更多的市場份額行業(yè)就能有更好的發(fā)展，我們可以出臺非常有保護性的措施讓在座的開發(fā)企業(yè)也好，設(shè)備企業(yè)也好都過的很舒服，代價就是規(guī)模迅速萎縮迅速消亡，全世界沒有任何一個行業(yè)靠補貼能起來的，衷心希望在座各位想一想未來風(fēng)電怎么能夠進一步降低成本盡快實現(xiàn)不補貼。風(fēng)電成本還要在現(xiàn)在電價基礎(chǔ)上在下降20％到25%，這是一個必須完成的硬任務(wù)，而且這個時間窗口可能只有5年，最多也不會超過十年，如果做不到這個行業(yè)就會很危險，因為我們很難相信一個背負(fù)著巨額補貼的行業(yè)可以成為全國全世界電力供應(yīng)主要來源，為了加快補貼的退出我們最近也在深入研究國際上比較普遍采用的可再生能源發(fā)電配額考核和綠色證書交易制度，現(xiàn)在還在廣泛征求意見和研發(fā)階段。對相關(guān)政策想法也有一些分析，我們也會在集思廣益基礎(chǔ)上提出更加切實有效符合我國實際和市場化原則的政策體系，也希望大家都給我們建設(shè)意見和建議，但是必須說明的一點就是目前我國可再生能源補貼資金來源于消費電價可再生能源附加，實際上由全社會共同承擔(dān)，煤電發(fā)電電源實際沒有承擔(dān)任何的經(jīng)濟成本，但是從長遠(yuǎn)來看隨著我國簽署關(guān)于氣侯變化《巴黎協(xié)定》以及國內(nèi)碳交易建立完善，目前這個局面很難長期維持下去，化石能源燃燒除了承擔(dān)污染物減排以外，承擔(dān)碳排放經(jīng)濟責(zé)任將會是必然的趨勢。