大部分規(guī)劃和文件規(guī)定不是真正的產(chǎn)業(yè)政策

戰(zhàn)爭(zhēng)是存在各種基地的，比如“糧草基地”，“能源基地”，那是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)具有唯一的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)——前線取勝。前線取勝意味著一切，如果失敗了，那么所有的投入就全打了水漂。所以，保證前線成為了唯一的追求目標(biāo)。

但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然不是這樣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展講究的是質(zhì)量、效率與發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。能源富集地區(qū)發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)是稟賦優(yōu)勢(shì)。

一個(gè)地區(qū)不需要成為另外一個(gè)地區(qū)的“基地”。一個(gè)地區(qū)即使需要通過大量的進(jìn)口與調(diào)入滿足自身的能源需求，也不需要并且在道義上也不能把任何其他地區(qū)變成“基地”。

此外，通過說明政策的有效性，從而論證政策合理性的做法仍大量存在。

政策的合理性(比如，任何政策都是有成本的，政策的合理性不在于是否有效，有收益，而在于是否收益大過了政策成本)、合法性(無追溯、刑罰對(duì)應(yīng)、獎(jiǎng)罰適當(dāng)?shù)?的論證仍舊在很大程度上缺失。

問題之三，規(guī)劃面臨不確定性的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，設(shè)定不具有時(shí)空穩(wěn)定性。

比如，因?yàn)樗娔軠p排、發(fā)電成本低(并不必然意味著用電成本低，比如外送2000公里)，所以是“好”的；“好”的就要“積極發(fā)展”；積極發(fā)展意味著克服各種困難也要大力開發(fā)、使用。

在這種思維方式的作用下，很容易對(duì)“好”的獎(jiǎng)勵(lì)過度，而對(duì)所謂“壞”的懲罰過度。這本質(zhì)上是對(duì)連續(xù)問題的“二值簡(jiǎn)化”，產(chǎn)生了結(jié)論與邏輯上的錯(cuò)誤。

再如，對(duì)處于學(xué)習(xí)階段的風(fēng)電、光伏的支持力度下降的設(shè)計(jì)(補(bǔ)貼的理由在于下降潛力，這具有充分的理論依據(jù))，完全不體現(xiàn)除了時(shí)間之外的其他任何變量，在短期內(nèi)就會(huì)與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展出現(xiàn)不一致，而導(dǎo)致執(zhí)行困難。

如何消滅“戰(zhàn)場(chǎng)指揮官”型的規(guī)制范式？

要消滅這種“戰(zhàn)場(chǎng)指揮官”的產(chǎn)業(yè)規(guī)制范式，以下的工作似乎是必須的：

明確規(guī)劃的編制范圍。

完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的規(guī)劃沒有必要。只有存在外部性的領(lǐng)域才需要編制規(guī)劃，包括負(fù)的外部性與正的外部性。

前者比如，大氣污染的不同區(qū)域間的聯(lián)防聯(lián)控，以及世界各國(guó)對(duì)各方面影響巨大的大水電與核電項(xiàng)目的政府審批控制；后一個(gè)比如，電網(wǎng)/油氣管網(wǎng)的主干網(wǎng)走向設(shè)計(jì)與連通等。這將有利于形成一個(gè)更加規(guī)范與更大的市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。
   　顯性處理不確定性。

從全社會(huì)與政府公共政策視角，“2020年的電力需求是多少”，這甚至就不是一個(gè)正確的問題(當(dāng)然，對(duì)市場(chǎng)中的企業(yè)，這是有意義的，因?yàn)槠髽I(yè)的投資決策，需要選擇并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這屬于視角不同范式不同的問題)。

能源與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)都是開放的系統(tǒng)，人們的行動(dòng)與政策的作用永遠(yuǎn)會(huì)導(dǎo)致完全不同的結(jié)果。