第一，加快散煤綜合治理。
我國很大一部分煤炭被粗放地散燒掉了，發(fā)電用煤占煤炭消費比重僅在50%左右。發(fā)電是煤炭清潔高效利用的重要途徑，目前發(fā)達國家電煤比重多在80%以上，美國超過90%。今后一段時期，要加快散煤治理，大力推進天然氣、電力、可再生能源等清潔能源替代民用散煤，實施工業(yè)燃煤鍋爐和窯爐改造，大量壓減散煤利用，大幅度提高電煤比重，爭取到2020年達到55%以上。
第二，全面實施煤電超低排放和節(jié)能改造。
煤電超低排放和節(jié)能改造工作自2014年啟動以來，取得了突破性進展，累計完成了超低排放改造4.5億千瓦、節(jié)能改造4.6億千瓦，對有效降低煤電機組主要污染物排放、提高能源利用效率起到了重要作用。下一步，我們要繼續(xù)加大改造力度，力爭提前完成剩余3億千瓦的改造任務。其中，超低排放改造1.3億千瓦，節(jié)能改造1.7億千瓦。
第三，穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代煤化工。
近些年來，我們在這方面進行了有益探索和實踐，重大示范工程建設順利推進，神華寧煤煤制油、包頭煤制烯烴等一批項目建成投產(chǎn)，取得了階段性成果。“十三五”期間，要在節(jié)能環(huán)保、水源有保障的前提下，穩(wěn)步推進示范工程建設，繼續(xù)強化技術創(chuàng)新，不斷擴大我國在煤炭加工轉化領域的技術和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
第四，擴大天然氣消費。
積極推進天然氣價格改革，降低天然氣綜合使用成本，穩(wěn)步推進天然氣接收和儲運設施公平開放，在居民生活、交通運輸、工業(yè)生產(chǎn)等領域加快“以氣代煤”和“以氣代油”，同時大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。通過上述措施，力爭2020年天然氣消費比重達到10%左右。
第五，持續(xù)推進油品質(zhì)量升級。
今年，全國已經(jīng)開始供應國五標準車用汽柴油。下一步，我們將抓緊制定發(fā)布車用汽柴油國六標準，力爭2019年全面實施。同時，推廣使用生物質(zhì)燃料等清潔油品，提高石油消費清潔化水平。
當然，在做好煤電超低排放和節(jié)能改造的同時，當前更重要、更緊迫的任務是防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險。2016年，按照取消一批、緩核一批、緩建一批的工作思路，淘汰落后煤電機組500萬千瓦，取消了1240萬千瓦不具備建設條件的煤電項目，暫緩核準了部分省區(qū)除民生熱電外的自用煤電項目。2016年實際投產(chǎn)煤電裝機4300萬千瓦，比2015年減少了1600萬千瓦。
下一步，我們將按照黨中央、國務院部署，把防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險作為能源工作的重中之重，不折不扣地抓好落實，有效推動火電行業(yè)健康發(fā)展。2017年爭取淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦以上，其中淘汰落后機組500萬千瓦，停建違規(guī)項目3800萬千瓦，緩建700萬千瓦以上。
中國電力報：請問，怎樣才能更好地利用市場化手段解決“棄風棄光”難題？如何增強電力系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和高效性，促進清潔能源可持續(xù)發(fā)展？
努爾˙白克力：
近年來，我國風電、太陽能發(fā)展較快，取得了舉世矚目的成績，目前裝機容量均居世界第一。與此同時，我國局部地區(qū)出現(xiàn)了比較嚴重的棄風棄光問題，成為制約可再生能源可持續(xù)發(fā)展的突出瓶頸。
為解決棄風棄光問題，近年來我們采取了一系列措施，在加強規(guī)模、布局、通道銜接的同時，更加注重發(fā)揮市場機制的作用，取得了初步成效。建立健全可再生能源開發(fā)利用目標引導和全額保障性收購機制，引導可再生能源優(yōu)先發(fā)電。推動可再生能源清潔供暖、風電制氫，探索就近消納新模式。實施“光伏領跑者”計劃，通過競價上網(wǎng)倒逼成本下降。開展電力輔助服務市場改革試點，通過開展火電深度調(diào)峰交易、電儲能調(diào)峰交易、火電停機備用交易等市場化手段促進風電消納，收到了較好效果。
同時，我們也應該認識到，解決好棄風棄光問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，最根本、最主要的途徑，還是要做好能源系統(tǒng)的統(tǒng)籌優(yōu)化。下一步，我們將主要采取以下三個方面措施。
第一，加快電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設。
“十三五”期間，要加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設，加大既有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃煤發(fā)電機組調(diào)峰靈活性改造力度，積極發(fā)展儲能，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能。預計五年將增加煤電調(diào)峰能力4600萬千瓦、抽水蓄能電站1700萬千瓦、天然氣調(diào)峰電站500萬千瓦，顯著提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源的能力。
第二，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展布局。
“十三五”期間，將風電和太陽能開發(fā)重心從“三北”向中東部轉移，以分布式開發(fā)、就地消納為主，新增風電裝機中，中東部地區(qū)約占58%；新增太陽能裝機中，中東部地區(qū)約占56%。同時，有序推進電力通道建設，促進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納。
第三，推進電力系統(tǒng)運行模式變革。
深入推進電力體制改革落地，加快電力現(xiàn)貨市場及電力輔助服務市場建設，建立健全有利于可再生能源發(fā)電上網(wǎng)消納的價格和調(diào)度機制，逐步推行可再生能源電力配額考核和綠色證書交易機制。
通過采取以上措施，預計到2020年，我國可再生能源發(fā)電并網(wǎng)容量可達到7.2億千瓦，并網(wǎng)容量比重可達到36%，上網(wǎng)電量比重可達到27%。華東和南方等主要負荷中心消納風電、太陽能發(fā)電能力可達到35%左右，接近世界先進水平。同時，努力把“三北”地區(qū)棄風率、棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風、不棄光。
加強重點用能領域基礎設施建設，
奪取能源奔小康的新勝利
中國電力報：今年將如何做好基礎性、兜底性工作，讓能源發(fā)展成果更好地惠及社會民生？
努爾˙白克力：
習近平總書記強調(diào)，全面建成小康社會，在保持經(jīng)濟增長的同時，更重要的是落實以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。習近平總書記的重要指示，為我們做好能源領域的民生服務保障工作指明了新方向、提出了新要求，是指導我們奪取能源奔小康新勝利的基本遵循。
當前和今后一個時期，要大力加強重點用能領域基礎設施建設，積極推廣清潔便利的用能方式，重點在三個方面取得實效。
第一，大力推進北方地區(qū)冬季清潔取暖。
按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，大力提高北方地區(qū)冬季清潔取暖水平。目前，我們正在會同有關部門抓緊編制《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017~2020年）》，爭取盡快出臺實施。
第二，著力抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級和城市配電網(wǎng)建設。
今年，要重點完成8.5萬個小城鎮(zhèn)中心村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)平原地區(qū)150萬口機井通電全覆蓋，3.35萬個貧困村基本通動力電。特別是移民搬遷地區(qū)的生活用電和動力電要及時跟上，確保搬遷到哪里、電就通到哪里。同時，繼續(xù)推進光伏扶貧，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
第三，做好大氣污染防治有關工作。
今年，大氣污染防治12條重點輸電通道將全部建成投入使用，“煤改電”“煤改氣”等替代工程也將向前推進。要通過增加重點地區(qū)清潔能源供應，壓減煤炭散燒規(guī)模，進一步改善當?shù)氐挠媚軛l件，讓人民群眾放心用能、舒心用能。
