在1月9日公布的《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》(下文簡(jiǎn)稱《通知》)中，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局明確表示將推進(jìn)兩類項(xiàng)目：一類是不需要國(guó)家補(bǔ)貼執(zhí)行燃煤標(biāo)桿電價(jià)的風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目，即平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目;另一類是上網(wǎng)電價(jià)低于燃煤標(biāo)桿電價(jià)的項(xiàng)目，即首次提出的低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目。
新政出臺(tái)無(wú)疑將給2019年及以后可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)更直接的推動(dòng)及更明確的利好。直接影響將是，2019~2020年實(shí)施的平價(jià)項(xiàng)目作為增量，在保障消納的前提下，將與風(fēng)光競(jìng)爭(zhēng)性配置項(xiàng)目以及其他國(guó)家政策性項(xiàng)目的管理和建設(shè)并行推進(jìn)，即風(fēng)光有補(bǔ)貼的項(xiàng)目和相關(guān)政策還將繼續(xù)，直至補(bǔ)貼完全退出。《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出，風(fēng)電將在2020年實(shí)現(xiàn)與燃煤發(fā)電同平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo)，預(yù)期在《通知》文件到期后，陸上風(fēng)電將進(jìn)入全面平價(jià)階段，光伏發(fā)電也可同時(shí)或晚1~2年進(jìn)入全面平價(jià)階段。從平價(jià)試點(diǎn)到擴(kuò)大范圍到全面推進(jìn)去補(bǔ)貼的機(jī)制設(shè)置，一方面給予產(chǎn)業(yè)合適的市場(chǎng)規(guī)模，另一方面也對(duì)產(chǎn)業(yè)提出技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降本增效的目標(biāo)和要求。
間接影響方面，新政通過機(jī)制設(shè)計(jì)，把風(fēng)光平價(jià)項(xiàng)目政策與現(xiàn)有的可再生能源自愿綠色證書機(jī)制、正在制定和推進(jìn)中的可再生能源配額制度等有機(jī)銜接，并對(duì)地方政府、電網(wǎng)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等提出多方參與要求，共同促進(jìn)可再生能源市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
新措施落地今年是關(guān)鍵
1月10日，國(guó)家能源局發(fā)布了平價(jià)上網(wǎng)政策官方解讀文件，進(jìn)一步解釋說明了政策的背景、目的、工作機(jī)制、支持政策、實(shí)施期限等。其中，為推動(dòng)風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)順利實(shí)施，對(duì)無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目支持的八項(xiàng)政策措施是解讀中最重要的內(nèi)容。這八項(xiàng)支持政策可以分為兩類，一類是此前已經(jīng)出臺(tái)、本次再一次提出或強(qiáng)化的老政策;另一類是針對(duì)平價(jià)上網(wǎng)特別推出的新措施。
延續(xù)或更強(qiáng)調(diào)操作性的既往政策主要在四個(gè)方面，即“避免不合理的收費(fèi)”、“明確電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)接網(wǎng)工程”、“強(qiáng)化全額保障性收購(gòu)政策”和“創(chuàng)新金融支持方式”。
如“避免不合理的收費(fèi)”在2018年4月國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項(xiàng)的通知》就曾提出。“全額保障性收購(gòu)機(jī)制”則早在2016年初就頒布了正式文件，同年5月發(fā)布了重點(diǎn)地區(qū)最低保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)，其后又在《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》、《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》等政策文件中體現(xiàn)，并已經(jīng)取得了很好的實(shí)施成效，此次風(fēng)光平價(jià)政策亦將其作為重要政策再次強(qiáng)調(diào)。
與老政策相比，四項(xiàng)新措施或新提法則更有看點(diǎn)，也更為關(guān)鍵。
一是不少于20年的固定電價(jià)收購(gòu)政策。平價(jià)或低價(jià)項(xiàng)目將以煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)或低于煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的招標(biāo)電價(jià)作為固定電價(jià)，由省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)與項(xiàng)目單位簽訂不少于20年的購(gòu)售電合同(PPA)。我國(guó)自實(shí)施可再生能源標(biāo)桿電價(jià)政策以來(lái)沒有嘗試過這一模式，電網(wǎng)企業(yè)很少與可再生能源企業(yè)簽訂20年長(zhǎng)期合同，考慮主要電網(wǎng)企業(yè)的合同執(zhí)行力，長(zhǎng)協(xié)違約風(fēng)險(xiǎn)低，有利于降低平價(jià)項(xiàng)目收益風(fēng)險(xiǎn)，特別是可以降低開發(fā)企業(yè)尤其是民營(yíng)開發(fā)企業(yè)的融資難度。
二是鼓勵(lì)就近直接交易。對(duì)于分布式發(fā)電市場(chǎng)化交易的平價(jià)項(xiàng)目，將完善支持就近直接交易的輸配電價(jià)政策，降低中間輸送環(huán)節(jié)費(fèi)用、減免就近直接交易的可再生能源電量的政策性交叉補(bǔ)貼。分布式風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目如果是替代一般工商業(yè)和大工業(yè)用電，目前成本下實(shí)際不需要補(bǔ)貼就可以盈利，如果不具備較高比例的自發(fā)自用條件，但能夠與大工業(yè)和工商業(yè)電力用戶進(jìn)行直接交易，通過免交未涉及電壓等級(jí)輸電費(fèi)，加上減免交叉補(bǔ)貼等措施，也可具備完全去補(bǔ)貼條件。
三是與可再生能源電力綠色證書機(jī)制結(jié)合，即平價(jià)項(xiàng)目可以通過綠證交易獲得合理收益。自愿綠證平臺(tái)和交易自2017年7月正式啟動(dòng)后，由于綠證替代國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼的定位，綠證價(jià)格始終偏高，影響了個(gè)人、企業(yè)采購(gòu)綠證的積極性。新政鼓勵(lì)平價(jià)項(xiàng)目出售綠證，其綠證價(jià)格可能較低，可對(duì)自愿綠證市場(chǎng)起到激活作用。此外，如果可再生能源配額制度正式實(shí)施，達(dá)不到配額要求的義務(wù)主體也可以通過購(gòu)買綠證的渠道來(lái)完成配額，這會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大綠證市場(chǎng)，而價(jià)格較低的平價(jià)項(xiàng)目綠證將更具競(jìng)爭(zhēng)力，有利于推進(jìn)平價(jià)項(xiàng)目。
四是在確保完成全國(guó)能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)的條件下，超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量將不計(jì)入“雙控”考核。平價(jià)項(xiàng)目作為可再生能源增量市場(chǎng)，在滿足上述要求情況下，不納入地方“雙控”指標(biāo)，將調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，其支持和發(fā)展平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的力度也將增大。
期待實(shí)現(xiàn)多贏
和以往政策相比，風(fēng)光平價(jià)新政有兩大特色，一是上文提及的政策創(chuàng)新，二是考慮了操作性因素進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，特別是發(fā)揮可再生能源相關(guān)主體的作用，形成政府、企業(yè)和電網(wǎng)等參與主體共贏的局面。
一是通過平價(jià)低價(jià)項(xiàng)目與規(guī)劃內(nèi)的其他項(xiàng)目共同推進(jìn)市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低成本，有助于減少對(duì)國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼資金需求，提升資金利用效率。平價(jià)上網(wǎng)與正在推進(jìn)的配額制度和綠證機(jī)制銜接，也可以激發(fā)綠證交易市場(chǎng)。
二是可再生能源企業(yè)需要繼續(xù)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，利用好兩年政策窗口期。無(wú)論是風(fēng)電還是光伏發(fā)電，近期產(chǎn)業(yè)自身降本的關(guān)鍵在于效率提升。
三是電網(wǎng)企業(yè)也可獲得潛在的發(fā)展機(jī)遇。平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目以及其他可再生能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，需要以接網(wǎng)和消納條件為前提。考慮為可再生能源提供持續(xù)增長(zhǎng)的空間，電網(wǎng)也需要在軟件和硬件上持續(xù)投入，增強(qiáng)消納風(fēng)光等波動(dòng)性電源的能力。在未來(lái)風(fēng)光全面平價(jià)階段，風(fēng)光的持續(xù)有序增長(zhǎng)，也需要電網(wǎng)和整個(gè)電力系統(tǒng)的升級(jí)為支撐。
和電網(wǎng)企業(yè)密切相關(guān)的一項(xiàng)機(jī)制是不少于20年的固定電價(jià)收購(gòu)政策。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這項(xiàng)機(jī)制于電網(wǎng)利大于弊。如在美國(guó)，可再生能源項(xiàng)目簽訂長(zhǎng)期購(gòu)電協(xié)議較為普遍，電網(wǎng)企業(yè)或中間批發(fā)商希望和發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期協(xié)議，其預(yù)期電力市場(chǎng)長(zhǎng)期價(jià)格可能上升，因此從全生命周期的成本考慮，長(zhǎng)協(xié)價(jià)格將獲得更高收益。
對(duì)經(jīng)濟(jì)性提出更多要求
平價(jià)項(xiàng)目需要達(dá)到兩個(gè)前置條件，一是電網(wǎng)具備接網(wǎng)和消納條件，二是具有較好經(jīng)濟(jì)性優(yōu)勢(shì)。先不考慮消納條件，僅從經(jīng)濟(jì)性上考慮，在當(dāng)前風(fēng)光投資和運(yùn)行成本條件下，國(guó)內(nèi)已有部分地區(qū)和領(lǐng)域在2019年具備平價(jià)條件。
對(duì)于陸上風(fēng)電，在“三北”平坦且風(fēng)資源優(yōu)質(zhì)地區(qū)，如果年等效利用小時(shí)數(shù)達(dá)到2750，則8%收益水平下風(fēng)電電價(jià)需求為0.32元/千瓦時(shí)，低于吉林、遼寧、黑龍江、冀北、山西、陜西等地的燃煤標(biāo)桿電價(jià)(0.33~0.38元/千瓦時(shí));如果小時(shí)數(shù)達(dá)到3000，則電價(jià)需求為0.29元/千瓦時(shí)，這一數(shù)值與蒙西、蒙東、寧夏、甘肅、新疆的燃煤標(biāo)桿電價(jià)非常接近。
在東中部山地一般資源地區(qū)，如果年等效利用小時(shí)數(shù)達(dá)到2200，則8%收益水平下電價(jià)需求為0.46元/千瓦時(shí)，與廣東省燃煤標(biāo)桿電價(jià)相當(dāng)，且與大部分東中部地區(qū)的燃煤標(biāo)桿差距低于0.05元/千瓦時(shí)。
由于風(fēng)資源在各省份內(nèi)部差異較大，風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)條件各異，目前無(wú)論是在“三北”地區(qū)，還是在東中部地區(qū)，均有一定規(guī)模的風(fēng)電項(xiàng)目具備平價(jià)條件。
對(duì)于集中光伏電站，在目前4.5~5.0元/瓦的初始投資水平下，在太陽(yáng)能資源好、接網(wǎng)和消納條件好的地區(qū)，部分電站可以實(shí)現(xiàn)與燃煤標(biāo)桿電價(jià)平價(jià)，如吉林西部地區(qū)，等效利用小時(shí)數(shù)達(dá)到1500左右即可實(shí)現(xiàn)平價(jià)，此外陜西北部、河北北部、四川西部等部分地區(qū)也具備條件。東中部地區(qū)在有土地資源的條件下，如果地方有一定的電價(jià)補(bǔ)貼政策，也可以有項(xiàng)目按照燃煤標(biāo)桿上網(wǎng)且不需要國(guó)家電價(jià)補(bǔ)貼。
分布式光伏發(fā)電如果有一定比例的自發(fā)自用，或者可以進(jìn)行市場(chǎng)化直接交易，則全國(guó)20多個(gè)省市區(qū)均具備建設(shè)平價(jià)項(xiàng)目條件。
