林伯強(qiáng)：能源法的幾個(gè)重要問(wèn)題

　　《能源法》征求意見(jiàn)稿提出能源領(lǐng)域?qū)嵭卸嘣顿Y產(chǎn)權(quán)制度，這對(duì)能源行業(yè)也是一個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題。中國(guó)能源行業(yè)目前的情況是，國(guó)有企業(yè)一家獨(dú)大而且越做越大。國(guó)有企業(yè)高度集中是能源行業(yè)許多根本性問(wèn)題的根源。其一，如果沒(méi)有政府預(yù)測(cè)和規(guī)劃的充分約束，國(guó)企“以大為先”的經(jīng)營(yíng)特性可能造成能源產(chǎn)品的短期過(guò)剩，進(jìn)而導(dǎo)致無(wú)效或低效能源利用；其二，能源國(guó)企高度集中會(huì)擠出民營(yíng)與外資；其三，減緩能源體制和價(jià)格改革進(jìn)程；其四，限制了能源部門效率的改善。目前投資能源的大多是國(guó)有企業(yè)，絕大部分資金來(lái)自國(guó)有銀行，過(guò)度投資除了使管理者的業(yè)績(jī)受到影響外，損失卻是國(guó)家的。這就形成了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，那就是能源企業(yè)實(shí)在不行了，可以通過(guò)政府漲價(jià)。因此，提高能源效率需要解決民營(yíng)企業(yè)和外資的參與問(wèn)題，也就是多元化投資產(chǎn)權(quán)制度的根本。然而，在目前國(guó)有企業(yè)獨(dú)大的情況下，如何鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和外資參與，是一個(gè)改革的大難題。為什么在這幾年的電力大投資中，電力裝機(jī)在5年內(nèi)幾乎翻倍，而民營(yíng)和外企基本上不參與甚至變現(xiàn)退出？這值得我們反思。通過(guò)反思，或許可以找出解決問(wèn)題的辦法，也必須盡快找出解決的辦法，因?yàn)樗P(guān)系到能源行業(yè)的可持續(xù)性。當(dāng)然，正如《能源法》征求意見(jiàn)稿所示，關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的能源領(lǐng)域，還必須實(shí)行國(guó)有資本控股為主體的投資產(chǎn)權(quán)制度。 　
  　《能源法》中的能源應(yīng)急和預(yù)警機(jī)制是保證能源安全的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在中國(guó)的原油對(duì)外依存度接近50%。中國(guó)能源問(wèn)題的特點(diǎn)是人口基數(shù)大，人均消費(fèi)量低，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，能源需求增長(zhǎng)快，而且增長(zhǎng)潛力很大。能源安全問(wèn)題遲早會(huì)出現(xiàn)，因?yàn)閲?guó)際能源市場(chǎng)走勢(shì)是不可控的。因此，建立有效的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制才能最低限度降低由于國(guó)際能源危機(jī)而引起的大幅度經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。
　　直至20世紀(jì)90年代前，中國(guó)能源消費(fèi)總量相對(duì)于儲(chǔ)存量來(lái)說(shuō)一直很小，能源資源似乎無(wú)窮無(wú)盡，沒(méi)有稀缺，能源問(wèn)題主要是開(kāi)發(fā)利用，因而能源研究主要也是圍繞開(kāi)發(fā)和利用。從80年代起，一些國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者開(kāi)始了能源經(jīng)濟(jì)的研究，90年代初以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，能源環(huán)境問(wèn)題日益突出。然而，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要的研究學(xué)科，目前能源經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域依然人才奇缺?！赌茉捶ā访鞔_了國(guó)家要將能源教育納入國(guó)民教育體系，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作培養(yǎng)能源科技人才，支持培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型能源科技人才。各級(jí)人民政府及能源、科技等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展能源科學(xué)普及活動(dòng)，支持社會(huì)中介組織和有關(guān)單位、個(gè)人從事能源科技咨詢與服務(wù)，提高全民能源科技知識(shí)和科學(xué)用能水平。我們期望能源經(jīng)濟(jì)學(xué)人才包含在能源科技人才之中，能源經(jīng)濟(jì)學(xué)能作為能源科學(xué)的一部分而得到普及。