國(guó)家能源局新能源和可再生能源處長(zhǎng)李鵬在10月22日舉行的2014北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)上表示,目前新能源各領(lǐng)域“十三五”規(guī)劃正在編制中,風(fēng)電有望逐步改變當(dāng)前廣被視作“替代能源”的地位,上升為未來(lái)扛鼎國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整主體的地位。

　　李鵬透露,鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的整體狀況,未來(lái)將挖潛“三北地區(qū)”大風(fēng)電基地輸電能力,大力推進(jìn)陸地中低風(fēng)速資源區(qū)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā),而備受業(yè)界關(guān)注的海上風(fēng)電,未來(lái)發(fā)展定位則調(diào)整為“積極穩(wěn)妥”。

　　他指出,當(dāng)前國(guó)內(nèi)風(fēng)電行業(yè)仍存在規(guī)劃不完善、資源摸底不詳盡、并網(wǎng)受阻等一系列問(wèn)題,“十三五”期間政策方還將在化解行業(yè)瓶頸方面完善一系列體制機(jī)制。

　　“替代能源”將升格

　　在10月22日舉行的風(fēng)能大會(huì)上,與會(huì)專家紛紛指出,無(wú)論從當(dāng)前治理霧霾的現(xiàn)實(shí)需求,還是從國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要來(lái)看,大力發(fā)展可再生能源比以往任何時(shí)候都顯得重要和緊迫。風(fēng)電作為國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)電形式中最具規(guī)模和效率比較優(yōu)勢(shì)的新能源門類,未來(lái)理應(yīng)承載起我國(guó)能源替代戰(zhàn)略的中堅(jiān)作用。這也是中國(guó)正在推進(jìn)的“能源革命”的最大注解。

　　上述呼吁已經(jīng)開(kāi)始得到政策制定方的呼應(yīng)。李鵬在會(huì)上表示,綜合當(dāng)前國(guó)內(nèi)可再生能源發(fā)電各領(lǐng)域的現(xiàn)狀,風(fēng)電“十三五”開(kāi)始有望逐步改變當(dāng)前的“替代能源”地位,轉(zhuǎn)為進(jìn)入能源消費(fèi)的主體地位。他指出,截至2013年底,風(fēng)電發(fā)電量在我國(guó)能源消費(fèi)總量中僅占比2.6%,而同期德國(guó)和丹麥風(fēng)電消費(fèi)量占比卻均超過(guò)20%,已成為各自國(guó)內(nèi)主體能源。即便在國(guó)內(nèi),獨(dú)立于國(guó)家電網(wǎng)體系之外的蒙西電網(wǎng),2013年風(fēng)電發(fā)電量占全網(wǎng)發(fā)電量比例也高達(dá)13.4%。

　　河北建投一位負(fù)責(zé)人也對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示,當(dāng)前的京津冀霧霾治理方案中,一項(xiàng)重要任務(wù)就是提高清潔能源的替代作用,到2017年,京津唐電網(wǎng)風(fēng)電等可再生能源電力占電力消費(fèi)總量比重將提高到15%。而當(dāng)前這一比例卻僅為4%,其中風(fēng)電貢獻(xiàn)了八成比重。因此,要實(shí)現(xiàn)15%的既定目標(biāo),迫在眉睫的任務(wù)就是要大力發(fā)展風(fēng)電。

　　國(guó)家可再生能源中心副主任任東明在會(huì)上表示,理論上預(yù)計(jì),到2020年,國(guó)內(nèi)風(fēng)電累積總裝機(jī)可達(dá)3億千瓦;到2050年,總裝機(jī)規(guī)模將在此基礎(chǔ)上增長(zhǎng)9倍達(dá)到300億千瓦,其所消費(fèi)電量將占據(jù)國(guó)內(nèi)能源總消費(fèi)量的80%,成為名副其實(shí)的主體能源。

　　陸上風(fēng)電仍是重頭戲

　　盡管風(fēng)電在我國(guó)能源消費(fèi)中的戰(zhàn)略地位越來(lái)越受重視,但李鵬表示,“十三五”規(guī)劃對(duì)于國(guó)內(nèi)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的整體布局仍將因地制宜地安排。

　　李鵬介紹道,根據(jù)規(guī)劃思路,“十三五”期間,國(guó)內(nèi)風(fēng)電新增裝機(jī)將達(dá)1億千瓦,年均新增規(guī)模達(dá)2000萬(wàn)千瓦,其中,“三北”大風(fēng)電基地5年內(nèi)新增裝機(jī)6000萬(wàn)千瓦,中東部中低風(fēng)速資源區(qū)新增3000萬(wàn)千瓦,海上風(fēng)電新增1000萬(wàn)千瓦。這意味著,“十三五”期間,風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的重頭戲仍然在九大千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地。

　　但一個(gè)不容忽視的現(xiàn)實(shí)是,“三北”風(fēng)電基地近年來(lái)的“棄風(fēng)”、“限電”現(xiàn)象仍在不斷加劇。據(jù)國(guó)家能源局市場(chǎng)監(jiān)管司副司長(zhǎng)黃少中介紹,截至2014年上半年,全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量達(dá)72億千瓦時(shí),平均棄風(fēng)率為8.5%,其中過(guò)去幾年風(fēng)電發(fā)展的重鎮(zhèn)甘肅省棄風(fēng)率更是高達(dá)20.6%。李鵬表示,“十三五”期間,國(guó)家將針對(duì)這些地區(qū)的問(wèn)題針對(duì)性地制定提高其電網(wǎng)消納能力的措施,例如完善電力交易機(jī)制,建設(shè)一批風(fēng)火互補(bǔ)調(diào)峰電源,提高其就地消納能力,同時(shí)加快啟動(dòng)特高壓外輸通道建設(shè)。

　　李鵬指出,國(guó)家能源局目前正醞釀出臺(tái)《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》,通過(guò)對(duì)電企及地方政府實(shí)施可再生能源發(fā)電量最低配額指標(biāo)制度,刺激相關(guān)方發(fā)展可再生能源積極性。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)一位專家表示,配額制一旦付諸實(shí)施,首先受益的無(wú)疑將是成熟度更高的風(fēng)電行業(yè),特別是屬于低風(fēng)速區(qū)域的中東部省區(qū)。

　　海上風(fēng)電定調(diào)謹(jǐn)慎

　　今年6月,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)0.75-0.85元/千瓦時(shí)的海上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià),業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為這預(yù)示著2014年成為國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電的“元年”。有券商研究員分析,以海上風(fēng)電“十三五”擬定的新增1000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)目標(biāo)計(jì),其對(duì)應(yīng)的將是新增1000億元的市場(chǎng)蛋糕,前景值得期待。

　　與市場(chǎng)樂(lè)觀情緒有所不同的是,政策方目前擬定的“十三五”規(guī)劃思路中,對(duì)于海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)定位是“穩(wěn)妥推進(jìn)”,堅(jiān)持以資源定規(guī)劃,以規(guī)劃定項(xiàng)目。李鵬表示,盡管此前國(guó)家規(guī)劃了到2015年海上風(fēng)電裝機(jī)500萬(wàn)千瓦的目標(biāo),但從目前實(shí)際現(xiàn)狀來(lái)看,實(shí)際裝機(jī)數(shù)字可能只能達(dá)到200萬(wàn)千瓦,與目標(biāo)差距不小。

　　近來(lái),風(fēng)電行業(yè)最引熱議的政策動(dòng)向是風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)醞釀下調(diào),不少業(yè)內(nèi)人士直陳,一旦此政策出臺(tái),將給行業(yè)帶來(lái)不小利空。

　　有國(guó)內(nèi)大型風(fēng)電開(kāi)發(fā)商對(duì)中國(guó)證券報(bào)記者表示,目前國(guó)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀是,由于棄風(fēng)限電、資源條件不穩(wěn)定等因素制約,投資風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目的收益率水平只能維持在10%左右的水平。一旦上網(wǎng)電價(jià)下調(diào),則是對(duì)風(fēng)電開(kāi)發(fā)的釜底抽薪之舉,將直接導(dǎo)致連10%的收益水平都很難保證,極大影響開(kāi)發(fā)商的投資熱情。