第五批風(fēng)電計(jì)劃促能源轉(zhuǎn)型

文/秦海巖
　　近日，國(guó)家能源局發(fā)布了“十二五”第五批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，列入計(jì)劃的項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到3400萬(wàn)千瓦，超出業(yè)界預(yù)期。
　　從2011年開(kāi)始，我國(guó)已經(jīng)下發(fā)了四批風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃，總裝機(jī)容量分別為2683萬(wàn)千瓦、2528萬(wàn)千瓦、2797萬(wàn)千瓦、2760萬(wàn)千瓦。以裝機(jī)容量看，第五批“計(jì)劃”是“十二五”期間風(fēng)電核準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃中最大的一批。截至目前，“十二五”以來(lái)風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)計(jì)劃規(guī)模已累計(jì)超過(guò)1.4億千瓦。
　　擴(kuò)大規(guī)模帶動(dòng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
　　第五批風(fēng)電3400萬(wàn)千瓦的擬核準(zhǔn)容量，不但為后續(xù)風(fēng)電建設(shè)提供了充足的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，也再次體現(xiàn)了國(guó)家繼續(xù)推動(dòng)和大力支持風(fēng)電發(fā)展的決心，對(duì)于提振行業(yè)發(fā)展信心將起到巨大作用。此前國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在不同的場(chǎng)合承諾，到2020年實(shí)現(xiàn)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，到2030年提高到20%左右。為此我國(guó)需要進(jìn)一步加大發(fā)展風(fēng)電的力度。根據(jù)風(fēng)電技術(shù)發(fā)展水平、市場(chǎng)狀況和上述節(jié)能減排目標(biāo)，倒逼我國(guó)“十三五”風(fēng)電裝機(jī)應(yīng)達(dá)到2億千瓦以上，未來(lái)5年年均風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)規(guī)模至少要保持在2000萬(wàn)千瓦以上。
　　第五批“計(jì)劃”為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，對(duì)加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，確保2020年非化石能源占比15%目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。
　　風(fēng)電作為技術(shù)密集型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)建設(shè)高端制造業(yè)的有力支點(diǎn)，同時(shí)風(fēng)電涉及眾多關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用尤為突出。在目前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，保持風(fēng)電市場(chǎng)的規(guī)模化增長(zhǎng)，能夠快速有效地?cái)U(kuò)大內(nèi)需、消化產(chǎn)能、提振經(jīng)濟(jì)。為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)務(wù)院提出了明確的措施導(dǎo)向，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)快速發(fā)展，不僅是通過(guò)“加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整”來(lái)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)的有效途徑，而且無(wú)任何后續(xù)副作用。據(jù)專家測(cè)算，第五批“計(jì)劃”項(xiàng)目如果全部實(shí)施，能夠在完成固定資產(chǎn)投資2700億元的同時(shí)，新增風(fēng)電發(fā)電量680億千瓦時(shí)，節(jié)約2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤和減少5000萬(wàn)噸二氧化碳排放量，將產(chǎn)生巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。
　　優(yōu)化布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展
　　國(guó)家能源主管部門將風(fēng)電的利用水平，作為第五批“計(jì)劃”布局與規(guī)模的前提條件。對(duì)于消納條件較好，沒(méi)有出現(xiàn)棄風(fēng)限電的省(區(qū)、市)，完全放開(kāi)核準(zhǔn)計(jì)劃。在本次“計(jì)劃”中，華東、華中、華南地區(qū)納入的開(kāi)發(fā)規(guī)模分別為480萬(wàn)千瓦、827萬(wàn)千瓦、865萬(wàn)千瓦。中東部和南方地區(qū)總計(jì)達(dá)到2172萬(wàn)千瓦，占到全部核準(zhǔn)計(jì)劃的65%。與第四批“計(jì)劃”相比，上述地區(qū)的計(jì)劃規(guī)模增加了788萬(wàn)千瓦，同比增長(zhǎng)57%。因此，棄風(fēng)限電問(wèn)題不明顯的低風(fēng)速地區(qū)，已經(jīng)成為我國(guó)未來(lái)風(fēng)電新增裝機(jī)的主要市場(chǎng)之一。隨著我國(guó)低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)的快速進(jìn)步，以上地區(qū)風(fēng)電步入規(guī)模化發(fā)展，預(yù)計(jì)在“十三五”期間，風(fēng)電將對(duì)上述地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到重要作用。
　　對(duì)于局部地區(qū)消納受限的省區(qū)，主管部門在其棄風(fēng)率較低的地區(qū)安排了適度的項(xiàng)目計(jì)劃。例如，云南省除了大理州外，山西省除晉北地區(qū)外，內(nèi)蒙古自治區(qū)的包頭、阿拉善盟和赤峰地區(qū)等。
　　對(duì)于一些棄風(fēng)率過(guò)高的省區(qū)，本次計(jì)劃沒(méi)有安排項(xiàng)目，主要包括新疆(兵團(tuán))、遼寧、吉林。根據(jù)全國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2015年一季度，上述省區(qū)棄風(fēng)率分別達(dá)到了26%、48%和65.4%，棄風(fēng)率同比分別上升7.6個(gè)百分點(diǎn)、17.8個(gè)百分點(diǎn)和21個(gè)百分點(diǎn)。
　　此外，通知進(jìn)一步明確將各地區(qū)項(xiàng)目前期工作的落實(shí)情況，作為新項(xiàng)目列入年度計(jì)劃的必要條件。要求列入第五批“計(jì)劃”的項(xiàng)目核準(zhǔn)工作在2015年內(nèi)必須完成，否則將取消該項(xiàng)目的核準(zhǔn)計(jì)劃。而對(duì)于以前計(jì)劃完成率過(guò)低的青海和福建，則采取了暫不安排第五批年度“計(jì)劃”的措施。提醒各地區(qū)應(yīng)加緊落實(shí)項(xiàng)目落地，認(rèn)真監(jiān)督項(xiàng)目完成情況。
　　未來(lái)健康發(fā)展需穩(wěn)定政策支持
　　第五批核準(zhǔn)“計(jì)劃”的布局，充分體現(xiàn)了主管部門尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，保證風(fēng)電產(chǎn)業(yè)理性布局的指導(dǎo)思想。早在2011年的第一批擬核準(zhǔn)風(fēng)電項(xiàng)目計(jì)劃中，就明確了以電網(wǎng)接入條件作為項(xiàng)目列入計(jì)劃的重要依據(jù)。此后多批“計(jì)劃”的持續(xù)實(shí)施，在一定程度上有效地推動(dòng)了風(fēng)電并網(wǎng)消納問(wèn)題的解決，在風(fēng)電開(kāi)發(fā)規(guī)模不斷加大的同時(shí)，保持了棄風(fēng)電量的相對(duì)穩(wěn)定，使我國(guó)風(fēng)電布局得到持續(xù)優(yōu)化。這只是我國(guó)能源主管部門為促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展所推出的一項(xiàng)舉措。回顧“十二五”期間，政府相關(guān)主管部門通過(guò)出臺(tái)了大量有效的政策，從規(guī)劃導(dǎo)向、市場(chǎng)監(jiān)管、并網(wǎng)消納、電價(jià)補(bǔ)貼、海上風(fēng)電、技術(shù)服務(wù)體系及國(guó)際化等多個(gè)方面，對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展加以引導(dǎo)。據(jù)國(guó)家能源局公布數(shù)據(jù)顯示，截至2015年3月，中國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)容量已超過(guò)1.01億千瓦，提前完成了風(fēng)電“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。
　　雖然我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了階段性成果，但展望“十三五”目標(biāo)依然任重道遠(yuǎn)。這還需政府主管部門通過(guò)穩(wěn)定的政策予以進(jìn)一步引導(dǎo)與支持，確保我國(guó)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)在“十二五”成就的基礎(chǔ)上早日實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，將風(fēng)電產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為一個(gè)具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和高附加值的高端國(guó)際化產(chǎn)業(yè)。
（作者系中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)）