秦海巖：可再生能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)需要金融支持

　　風(fēng)能、太陽能光伏等可再生能源發(fā)電技術(shù)經(jīng)過四十多年的發(fā)展，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從實(shí)驗(yàn)室研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)到大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的變遷。可再生能源已經(jīng)從補(bǔ)充能源成長為替代能源，未來還將成為主流能源。技術(shù)發(fā)展到今天，要進(jìn)一步降低可再生能源的成本，使其與化石能源相比具有成本優(yōu)勢，關(guān)鍵是通過擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模，依靠所謂的干中學(xué)（Learning by Doing）來突破可再生能源高成本、小規(guī)模的瓶頸，實(shí)現(xiàn)低成本、大規(guī)模發(fā)展。

　　實(shí)現(xiàn)這一跨越，金融的支撐必不可少。目前，我國可再生能源市場的投融資規(guī)模在急速擴(kuò)大。2013 年，我國可再生能源融資額達(dá)到2630 億元，同比增長113%，遠(yuǎn)高于美國、英國等國家。次年，投資額則實(shí)現(xiàn)了翻番，高達(dá)5370億元，占到全球的近三成。

　　“十三五”期間，我國可再生能源領(lǐng)域的資金需求只會(huì)進(jìn)一步加大。按照規(guī)劃，到2020 年，我國風(fēng)電的裝機(jī)目標(biāo)是2.5 億千瓦。截止到今年年底，累計(jì)裝機(jī)1.2 億千瓦。未來每年新增裝機(jī)平均在2600 萬千瓦以上，需要年新增投資近1900 億元人民幣。光伏2020 年的規(guī)劃目標(biāo)是1.5 億千瓦。今年累計(jì)裝機(jī)4000 多萬千瓦，今后每年新增裝機(jī)平均在2000 萬千瓦左右，需要年新增投資1800 多億元。僅風(fēng)電、光伏未來每年投資就近4000 億元，“十三五”期間，總投資近2 萬億元。

　　這還只是算了短期的賬，如果要兌現(xiàn)中國政府此前承諾的應(yīng)對(duì)氣候變化國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，據(jù)測算，2015 年至2030 年，提高能源效率、發(fā)展非化石能源以及碳捕獲、利用和封存等產(chǎn)業(yè)所需的投資總額將高達(dá)40 萬億元。

　　由此可見，可再生能源的資金需求非常大。但可再生能源項(xiàng)目成本高，市場發(fā)展需要政策支持。同時(shí)，傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)可再生能源項(xiàng)目的收益和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，雙方存在很大的信息不對(duì)稱，導(dǎo)致可再生能源項(xiàng)目融資成本高，對(duì)一般投資者缺乏吸引力。突破可再生能源的融資瓶頸，一是要靠政府引導(dǎo)和激勵(lì)，二是靠市場化的金融創(chuàng)新。

　　政府的引導(dǎo)和激勵(lì)是可再生能源發(fā)展初期不可或缺的政策工具。具體手段和措施包括：激勵(lì)政策，如固定電價(jià)、全額保障性收購等；財(cái)政資金直接支持，如科研、示范項(xiàng)目的資金支持；財(cái)稅政策，如減免各種稅收等；還有政府或國際組織設(shè)立各種基金，提供低成本融資支持，如建立絲路基金、氣候基金、全球環(huán)境基金等；開發(fā)性金融和區(qū)域性金融創(chuàng)新，如擴(kuò)大亞開行、亞投行等機(jī)構(gòu)對(duì)可再生能源的關(guān)注。此外，還有鼓勵(lì)社會(huì)資本參與新能源開發(fā)建設(shè)等多種方式。可喜的是，目前國家也在積極推進(jìn)上述工作。日前，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導(dǎo)意見》。其中強(qiáng)調(diào)，要“建立綠色金融體系，發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金”。有了這樣的總體指導(dǎo)思想，相信未來相關(guān)部門會(huì)出臺(tái)更多細(xì)則來完善可再生能源發(fā)展的資金保障。

　　市場化金融創(chuàng)新是支撐可再生能源長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)生力量。此類工具更加豐富多元，可塑性和市場適應(yīng)性強(qiáng)。具體形式包括綠色債券、收益性公司（Yieldco）、互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌保險(xiǎn)資金、融資租賃、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)投資基金、碳融資、BOT 以及PPP 等。這方面，國際上已經(jīng)有很多成功案例。例如，通過資產(chǎn)證券化手段，可以使可再生能源融資成本下降80%。一些商業(yè)組織也在不斷探索開展相關(guān)的服務(wù)，比如興業(yè)銀行等就開發(fā)出了碳金融、綠色信貸等業(yè)務(wù)。

　　最后，要消除金融界和可再生能源產(chǎn)業(yè)界的信息不對(duì)稱狀況，構(gòu)建一個(gè)成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，關(guān)鍵的措施是建立統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)和收益透明化、公開化。在這方面，我國光伏領(lǐng)域已經(jīng)做出了富有成效的探索。在國家能源局倡導(dǎo)下，建立了光伏投融資聯(lián)盟，聯(lián)盟也在制定光伏電站的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，期待著能早日發(fā)揮作用，為金融創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)。（本文根據(jù)作者在第二屆東亞清潔能源峰會(huì)上的發(fā)言內(nèi)容，經(jīng)作者本人整理而成。）