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秦海巖:可再生能源產(chǎn)業(yè)升級需要金融支持

2015-12-05 來源:《風能》 瀏覽數(shù):350

能源轉(zhuǎn)型,能源變革,能源革命,無疑是當今能源行業(yè)的重要話題。無論哪個國家、組織或人士,也無論是用“轉(zhuǎn)型”、“變革”,還是“革命”來描述當前能源領(lǐng)域的發(fā)展潮流,大家至少有一個共識,為了應(yīng)對環(huán)境能源危機,人類必須逐步擺脫對化石能源的依賴,向低碳轉(zhuǎn)型。其中最重要最現(xiàn)實的舉措就是大力發(fā)展風電、光伏等可再生能源。

   能源轉(zhuǎn)型,能源變革,能源革命,無疑是當今能源行業(yè)的重要話題。無論哪個國家、組織或人士,也無論是用“轉(zhuǎn)型”、“變革”,還是“革命”來描述當前能源領(lǐng)域的發(fā)展潮流,大家至少有一個共識,為了應(yīng)對環(huán)境能源危機,人類必須逐步擺脫對化石能源的依賴,向低碳轉(zhuǎn)型。其中最重要最現(xiàn)實的舉措就是大力發(fā)展風電、光伏等可再生能源。
  風能、太陽能光伏等可再生能源發(fā)電技術(shù)經(jīng)過四十多年的發(fā)展,已經(jīng)實現(xiàn)了從實驗室研發(fā)創(chuàng)新技術(shù)到大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的變遷。可再生能源已經(jīng)從補充能源成長為替代能源,未來還將成為主流能源。技術(shù)發(fā)展到今天,要進一步降低可再生能源的成本,使其與化石能源相比具有成本優(yōu)勢,關(guān)鍵是通過擴大應(yīng)用規(guī)模,依靠所謂的干中學(Learning by Doing)來突破可再生能源高成本、小規(guī)模的瓶頸,實現(xiàn)低成本、大規(guī)模發(fā)展。
  實現(xiàn)這一跨越,金融的支撐必不可少。目前,我國可再生能源市場的投融資規(guī)模在急速擴大。2013 年,我國可再生能源融資額達到2630 億元,同比增長113%,遠高于美國、英國等國家。次年,投資額則實現(xiàn)了翻番,高達5370億元,占到全球的近三成。
  “十三五”期間,我國可再生能源領(lǐng)域的資金需求只會進一步加大。按照規(guī)劃,到2020 年,我國風電的裝機目標是2.5 億千瓦。截止到今年年底,累計裝機1.2 億千瓦。未來每年新增裝機平均在2600 萬千瓦以上,需要年新增投資近1900 億元人民幣。光伏2020 年的規(guī)劃目標是1.5 億千瓦。今年累計裝機4000 多萬千瓦,今后每年新增裝機平均在2000 萬千瓦左右,需要年新增投資1800 多億元。僅風電、光伏未來每年投資就近4000 億元,“十三五”期間,總投資近2 萬億元。
  這還只是算了短期的賬,如果要兌現(xiàn)中國政府此前承諾的應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻目標,據(jù)測算,2015 年至2030 年,提高能源效率、發(fā)展非化石能源以及碳捕獲、利用和封存等產(chǎn)業(yè)所需的投資總額將高達40 萬億元。
  由此可見,可再生能源的資金需求非常大。但可再生能源項目成本高,市場發(fā)展需要政策支持。同時,傳統(tǒng)金融機構(gòu)對可再生能源項目的收益和風險認識不足,雙方存在很大的信息不對稱,導致可再生能源項目融資成本高,對一般投資者缺乏吸引力。突破可再生能源的融資瓶頸,一是要靠政府引導和激勵,二是靠市場化的金融創(chuàng)新。
  政府的引導和激勵是可再生能源發(fā)展初期不可或缺的政策工具。具體手段和措施包括:激勵政策,如固定電價、全額保障性收購等;財政資金直接支持,如科研、示范項目的資金支持;財稅政策,如減免各種稅收等;還有政府或國際組織設(shè)立各種基金,提供低成本融資支持,如建立絲路基金、氣候基金、全球環(huán)境基金等;開發(fā)性金融和區(qū)域性金融創(chuàng)新,如擴大亞開行、亞投行等機構(gòu)對可再生能源的關(guān)注。此外,還有鼓勵社會資本參與新能源開發(fā)建設(shè)等多種方式。可喜的是,目前國家也在積極推進上述工作。日前,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》。其中強調(diào),要“建立綠色金融體系,發(fā)展綠色信貸、綠色債券和綠色基金”。有了這樣的總體指導思想,相信未來相關(guān)部門會出臺更多細則來完善可再生能源發(fā)展的資金保障。
  市場化金融創(chuàng)新是支撐可再生能源長遠發(fā)展的內(nèi)生力量。此類工具更加豐富多元,可塑性和市場適應(yīng)性強。具體形式包括綠色債券、收益性公司(Yieldco)、互聯(lián)網(wǎng)金融、眾籌保險資金、融資租賃、資產(chǎn)證券化、產(chǎn)業(yè)投資基金、碳融資、BOT 以及PPP 等。這方面,國際上已經(jīng)有很多成功案例。例如,通過資產(chǎn)證券化手段,可以使可再生能源融資成本下降80%。一些商業(yè)組織也在不斷探索開展相關(guān)的服務(wù),比如興業(yè)銀行等就開發(fā)出了碳金融、綠色信貸等業(yè)務(wù)。
  最后,要消除金融界和可再生能源產(chǎn)業(yè)界的信息不對稱狀況,構(gòu)建一個成熟的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),關(guān)鍵的措施是建立統(tǒng)一的項目評價標準,使項目的風險和收益透明化、公開化。在這方面,我國光伏領(lǐng)域已經(jīng)做出了富有成效的探索。在國家能源局倡導下,建立了光伏投融資聯(lián)盟,聯(lián)盟也在制定光伏電站的評估標準,期待著能早日發(fā)揮作用,為金融創(chuàng)新奠定良好的基礎(chǔ)。(本文根據(jù)作者在第二屆東亞清潔能源峰會上的發(fā)言內(nèi)容,經(jīng)作者本人整理而成。)

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