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浙江下發(fā)《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點》推動完成“十三五”可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重

2020-02-12 來源:浙江省發(fā)展和改革委員會 瀏覽數(shù):886

2月10日,浙江省發(fā)改委、浙江省能源局聯(lián)合下發(fā)了《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點》,文件指出,在可再生能源領(lǐng)域要繼續(xù)完善發(fā)展機(jī)制,以“創(chuàng)新綠證交易方式,切實增加我省可再生能源消納量,推動完成“十三五”可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重等目標(biāo)。”為年度工作目標(biāo),主要任務(wù):

  2月10日,浙江省發(fā)改委、浙江省能源局聯(lián)合下發(fā)了《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點》,文件指出,在可再生能源領(lǐng)域要繼續(xù)完善發(fā)展機(jī)制,以“創(chuàng)新綠證交易方式,切實增加我省可再生能源消納量,推動完成“十三五”可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重等目標(biāo)。”為年度工作目標(biāo),主要任務(wù):
  
  1.開展綠證交易創(chuàng)新試點。配合國家可再生能源信息中心研究適應(yīng)光伏、風(fēng)電逐步接近平價上網(wǎng)時期的綠證交易方式,引導(dǎo)各類主體積極購買綠證。
  
  2.開展可再生能源消納責(zé)任考核。按照國家要求,圍繞年度消納責(zé)任權(quán)重及消納量分配、消納實施工作機(jī)制、消納責(zé)任履行方式、對消納責(zé)任主體的考核方式等,2020年制定出臺《浙江省可再生能源電力消納實施方案》,全面進(jìn)行監(jiān)測評價和考核。
  
  文件全文如下:
  
  浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省能源局關(guān)于印發(fā)2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點的通知
  
  浙發(fā)改能源〔2020〕12號
  
  各市人民政府:
  
  《2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真落實各項目標(biāo)任務(wù),確保各項改革穩(wěn)步推進(jìn)實施。
  
  浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省能源局
  
  2020年1月20日
  
  2020年浙江省能源領(lǐng)域體制改革工作要點
  
  深入貫徹“四個革命,一個合作”能源安全新戰(zhàn)略,認(rèn)真落實國家發(fā)展改革委、國家能源局《能源體制革命行動計劃》《能源體制革命重點行動(2019—2020年)》有關(guān)要求,堅持以市場化改革為方向,以惠民利民為中心,圍繞能源安全保供和營商環(huán)境優(yōu)化,加強(qiáng)頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃,加快推動電力、煤炭、石油、天然氣、可再生能源、節(jié)能等領(lǐng)域改革,充分發(fā)揮市場在資源配置上起決定性作用,更好地發(fā)揮政府作用,加快構(gòu)建有效競爭、充滿活力的市場體系。
  
  一、推進(jìn)能源運行與管理體制改革創(chuàng)新
  
  (一)年度目標(biāo)。建立權(quán)責(zé)明確、運轉(zhuǎn)高效、系統(tǒng)協(xié)同的煤電油氣運協(xié)調(diào)機(jī)制,2020年建成數(shù)字能源系統(tǒng),全面提升能源管理水平,營造良好的營商環(huán)境。
  
  (二)主要任務(wù)。
  
  1.健全煤電油氣運協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮浙江省煤電油氣運工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用,著力健全煤電油氣運協(xié)調(diào)機(jī)制。完善氣電協(xié)調(diào)等機(jī)制。研究建立省內(nèi)不同類型電源之間、外來電送受雙方之間等基于市場化的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。建立健全多層次、多渠道、通暢的信息溝通機(jī)制。
  
  2.健全能源運行分析和動態(tài)監(jiān)測機(jī)制。切實強(qiáng)化能源運行分析和動態(tài)監(jiān)測,加快數(shù)字能源建設(shè),完善運行監(jiān)測技術(shù)手段,2020年底前建成數(shù)字能源管理系統(tǒng)。
  
  3.以“最多跑一次”改革為牽引加快能源管理模式創(chuàng)新。繼續(xù)推進(jìn)行政審批事項取消和下放工作,做好國家能源局下放權(quán)限的承接工作。繼續(xù)推進(jìn)證照分離改革,對“電力業(yè)務(wù)許可證”和“承裝(修、試)電力設(shè)施許可證”提出改革措施建議。加快用電報裝“一件事”改革,以國際、國內(nèi)“領(lǐng)跑者”為標(biāo)桿,進(jìn)一步優(yōu)化用電報裝流程,2020年底前供電公司辦理高壓電力用戶用電業(yè)務(wù)平均用時35個工作日以內(nèi);小微企業(yè)電力接入平均總時長不超過15個工作日。加快推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、移動支付等先進(jìn)技術(shù)在能源服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用,全面推行“一站式辦理”和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新能源監(jiān)管方式,重點圍繞行業(yè)準(zhǔn)入、項目核準(zhǔn)建設(shè)、節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能審查、安全運行等,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。完善能源安全管理制度,健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。
  
  二、加快推進(jìn)電力體制改革綜合試點
  
  (一)年度目標(biāo)。加快電力現(xiàn)貨市場改革,完善電價形成機(jī)制,構(gòu)建主體多元、競爭有效的電力市場體系,力爭我省在全國電力市場化改革中走在前列。
  
  (二)主要任務(wù)。
  
  1.不斷加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)。進(jìn)一步完善市場運行機(jī)制,出臺運營規(guī)則,優(yōu)化技術(shù)系統(tǒng),細(xì)化參數(shù)設(shè)計;進(jìn)一步強(qiáng)化市場組織架構(gòu),加快完成交易中心股份化改造,促進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范獨立運行;進(jìn)一步開展試運行工作,不斷積累經(jīng)驗,優(yōu)化方案,確保公平,力爭2020年正式啟動電力現(xiàn)貨市場不間斷結(jié)算試運行。
  
  2.有序放開經(jīng)營性行業(yè)用戶發(fā)用電計劃。組織實施《浙江省部分行業(yè)放開中長期售電市場交易基本規(guī)則(試行)》,積極引入售電企業(yè),加快培育市場主體,做好與現(xiàn)貨市場的銜接工作。通過擴(kuò)大市場化交易,力爭再通過1-2年時間,全面放開發(fā)用電計劃。
  
  3.持續(xù)推進(jìn)增量配電網(wǎng)改革試點工作。嚴(yán)把業(yè)主遴選、規(guī)劃批復(fù)、公司組建環(huán)節(jié),規(guī)范規(guī)劃實施、項目投資和建設(shè)運行,對前三批11個增量配電網(wǎng)試點實施情況開展評估,實施第四批3個增量配電網(wǎng)試點,開展第五批增量配電網(wǎng)試點申報。
  
  4.深入開展輸配電價改革試點。開展成本監(jiān)審,在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上,按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則,核定電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許總收入和分電壓等級輸配電價,改革和規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)運行模式,加強(qiáng)對電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管。推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價市場化改革。妥善分類推進(jìn)電價交叉補(bǔ)貼改革,建立輸配電價核定和調(diào)整機(jī)制。
  
  5.繼續(xù)加快電能替代體制機(jī)制創(chuàng)新。鼓勵國有企業(yè)事業(yè)單位充分利用現(xiàn)有停車場地,按照不低于停車位數(shù)量的10%的比例建設(shè)充電設(shè)施。在大型物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁,為承擔(dān)物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。支持地方和企業(yè)依托路燈、加油站等設(shè)施,因地制宜開展充電設(shè)施建設(shè)、服務(wù)。
  
  6.進(jìn)一步完善電力需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制。持續(xù)實施迎峰度夏、度冬電力需求側(cè)響應(yīng)機(jī)制,削峰填谷,提高電能利用效率。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、智能電表、分布式天然氣發(fā)電、儲能、蓄能等技術(shù)和設(shè)施,創(chuàng)新電力需求側(cè)管理。完善電力市場輔助服務(wù)提供機(jī)制。
  
  7.統(tǒng)籌優(yōu)化電力規(guī)劃建設(shè)運行管理。銜接上下游電力行業(yè)規(guī)劃,不斷增強(qiáng)電力規(guī)劃的科學(xué)性、系統(tǒng)性、先進(jìn)性,打造一批智能電廠、電網(wǎng)工程,完善電力調(diào)度交易機(jī)制,提高系統(tǒng)綜合運行效率。2020年完成年度電力項目投資300億元以上,其中電網(wǎng)投資250億元。進(jìn)一步放開核電、輸配電、售電領(lǐng)域,不斷促進(jìn)電力投資建設(shè)主體多元化。積極推進(jìn)分布式發(fā)電市場化交易,激發(fā)市場活力。根據(jù)電力運行實際,統(tǒng)籌研究優(yōu)化統(tǒng)調(diào)電廠供熱機(jī)組的運行調(diào)度機(jī)制。
  
  三、加快推進(jìn)天然氣體制改革
  
  (一)年度目標(biāo)。大力推動我省天然氣體制改革方案落地實施,加快天然氣市場化改革,到2020年初步形成“網(wǎng)絡(luò)化、縣縣通,多氣源、少層級,管中間、放兩頭”符合浙江實際的天然氣新體制。
  
  (二)主要任務(wù)。
  
  1.穩(wěn)妥推進(jìn)管網(wǎng)獨立、管輸和銷售分離改革。重組合并浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司和浙江省天然氣開發(fā)有限公司,制定省管網(wǎng)公司以市場化方式融入國家石油天然氣管網(wǎng)公司的方案,組建央企、地方國資和各類社會資本參與的混合所有制浙江省管網(wǎng)公司。打破省級管網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷,實行管輸和銷售業(yè)務(wù)分離,推進(jìn)省級管網(wǎng)和LNG接收站等天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向所有市場主體公平開放。
  
  2.深化天然氣價格改革。改革過渡期實行政府主導(dǎo)的價格聯(lián)動機(jī)制,綜合考慮周邊省市價格、企業(yè)經(jīng)營和管輸成本等因素,按淡旺兩季確定城市門站價格,結(jié)合配氣成本核定終端最高價格。建立終端天然氣價格向市縣主要領(lǐng)導(dǎo)通報制度。完善市場化價格形成機(jī)制,2020年建立天然氣價格第三方監(jiān)測評估機(jī)制,動態(tài)分析比對我省與周邊地區(qū)天然氣價格。
  
  3.推動城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)模化改革。出臺《浙江省管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營評估管理辦法》。按照省級管網(wǎng)到終端用戶之間減少配氣層級和供氣環(huán)節(jié)扁平化的要求,由各設(shè)區(qū)市人民政府牽頭制訂本行政區(qū)域城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)模化改革方案,全面推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獗馄交鸵?guī)模化改革。
  
  4.創(chuàng)新登陸中心建設(shè)和運行體制。進(jìn)一步開放LNG接收站建設(shè)市場。推進(jìn)建設(shè)主體多元化,發(fā)揮省屬企業(yè)天然氣市場和港口優(yōu)勢、央企資源和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢、民營資本體制機(jī)制靈活優(yōu)勢、外資管理技術(shù)先進(jìn)優(yōu)勢,推動形成央企、省屬國有企業(yè)、民營資本、外資共同參與、優(yōu)勢互補(bǔ)的LNG接收站項目建設(shè)體制。推動LNG接收站向第三方公平開放。
  
  四、健全煤炭儲備和質(zhì)量管控體系
  
  (一)年度目標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化煤炭儲備能力建設(shè),完善煤炭質(zhì)量管控體系,逐步實現(xiàn)煤炭庫存動態(tài)調(diào)節(jié),確保新建成200萬噸煤炭儲備能力。
  
  (二)主要任務(wù)。
  
  1.完善煤炭儲備制度。強(qiáng)化煤炭儲備能力建設(shè),在落實新增200萬噸煤炭儲備能力任務(wù)基礎(chǔ)上,督促企業(yè)加快儲備項目建設(shè),確保燃煤電廠最低庫存15天。加強(qiáng)浙南浙西煤炭資源保障能力建設(shè)。2020年底前研究出臺煤炭可調(diào)節(jié)庫存制度,逐步實現(xiàn)煤炭庫存動態(tài)調(diào)節(jié)。
  
  2.完善煤炭質(zhì)量管控體系。建立健全煤炭質(zhì)量管理臺賬,建立涉煤企業(yè)煤炭質(zhì)量管控名單。嚴(yán)格控制煤炭質(zhì)量,提高調(diào)入煤炭的熱值,落實硫分、灰分等含量要求。
  
  五、完善可再生能源發(fā)展機(jī)制
  
  (一)年度目標(biāo)。創(chuàng)新綠證交易方式,切實增加我省可再生能源消納量,推動完成“十三五”可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重、非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重等目標(biāo)。
  
  (二)主要任務(wù)。
  
  1.開展綠證交易創(chuàng)新試點。配合國家可再生能源信息中心研究適應(yīng)光伏、風(fēng)電逐步接近平價上網(wǎng)時期的綠證交易方式,引導(dǎo)各類主體積極購買綠證。
  
  2.開展可再生能源消納責(zé)任考核。按照國家要求,圍繞年度消納責(zé)任權(quán)重及消納量分配、消納實施工作機(jī)制、消納責(zé)任履行方式、對消納責(zé)任主體的考核方式等,2020年制定出臺《浙江省可再生能源電力消納實施方案》,全面進(jìn)行監(jiān)測評價和考核。
  
  六、加快節(jié)能領(lǐng)域改革
  
  (一)年度目標(biāo)。推動用能權(quán)交易改革取得突破,為國家用能權(quán)有償使用和交易提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。到2020年底符合條件的省級以上平臺(包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn))實現(xiàn)區(qū)域能評全覆蓋,推動“十三五”能源“雙控”和煤炭消費總量控制目標(biāo)任務(wù)的完成。
  
  (二)主要任務(wù)。
  
  1.繼續(xù)深化用能權(quán)交易改革。印發(fā)《浙江省用能權(quán)有償使用和交易管理暫行辦法》《浙江省用能權(quán)有償使用和交易第三方審核機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》《浙江省用能權(quán)交易資金管理辦法》《企業(yè)用能權(quán)確權(quán)核算通則》等制度文件。完善交易系統(tǒng),積極構(gòu)建“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),網(wǎng)上交易,實時監(jiān)管,在線清算”的交易模式,實現(xiàn)全流程在線注冊、在線審核、在線交易、在線監(jiān)測和在線清算。擴(kuò)大交易范圍,實施存量交易,開展紡織、鋼鐵、水泥等行業(yè)確權(quán)工作;2020年實施租賃交易。
  
  2.穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)域能評改革。進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域能評與“標(biāo)準(zhǔn)地”、“畝均論英雄”改革的深度融合,真正實現(xiàn)區(qū)域能源“雙控”、辦事效率“雙提升”,到2020年底,省級以上平臺原則上全面完成區(qū)域能評,省級以下平臺完成率不低于60%。建立區(qū)域能評準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制,超出節(jié)能審查意見有效期的,區(qū)域節(jié)能審查意見失效;當(dāng)區(qū)域年度能源消費強(qiáng)度和煤炭消費總量突破區(qū)域控制目標(biāo)的,節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷區(qū)域節(jié)能審查意見。嚴(yán)格執(zhí)行我省新增工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性指標(biāo)、企業(yè)投資工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”負(fù)面清單和區(qū)域能評負(fù)面清單。
  
  七、建立能源開放合作機(jī)制
  
  (一)年度目標(biāo)。圍繞“一帶一路”倡議、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略,推動列入國家綱要、計劃、規(guī)劃的項目實施,促進(jìn)高水平開放合作。
  
  (二)主要任務(wù)。
  
  1.積極參與“一帶一路”能源開放合作。鼓勵浙商參與“一帶一路”能源項目開發(fā)建設(shè),探索建立海外能源生產(chǎn)基地。積極吸引國際油氣企業(yè)參與浙江自貿(mào)區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),打造國際油氣交易中心、國際油氣儲運基地。
  
  2.加快推進(jìn)長三角能源一體化合作。加快推動能源基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,進(jìn)一步深化四地氣網(wǎng)、油網(wǎng)、電網(wǎng)、熱網(wǎng)互助聯(lián)動機(jī)制,推進(jìn)能源網(wǎng)絡(luò)智能化。推動浙滬、浙蘇、浙皖油氣管道聯(lián)通,合作推動長三角油氣交易平臺建設(shè),與上海共建長三角期現(xiàn)一體化油氣交易市場,推動大宗商品期現(xiàn)市場聯(lián)動。共同建立區(qū)域能源協(xié)調(diào)互動合作機(jī)制,建立能源互濟(jì)互保機(jī)制,共同應(yīng)對能源安全風(fēng)險。
  
  3.參與長江經(jīng)濟(jì)帶能源開放合作。進(jìn)一步加強(qiáng)與四川、云南等能源富集省(區(qū))的戰(zhàn)略合作,加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與能源資源合作開發(fā)。以舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心為龍頭,加快推動長江經(jīng)濟(jì)帶省市江海聯(lián)運合作,積極參與“氣化長江”等重大行動。
  
  八、推進(jìn)試點示范創(chuàng)新
  
  (一)年度目標(biāo)。到2020年,建成若干個分布式能源試點、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點示范項目,繼續(xù)推進(jìn)綜合供能服務(wù)站建設(shè),為能源體制革命提供示范。
  
  (二)主要任務(wù)。
  
  1.大力推進(jìn)綜合供能服務(wù)站建設(shè)。2020年繼續(xù)推進(jìn)綜合供能服務(wù)站建設(shè),推動綜合供能服務(wù)站在供能品種多樣化、供地形式多元化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化方面實現(xiàn)創(chuàng)新、打造標(biāo)桿。
  
  2.推動儲能參與電力輔助服務(wù)試點。制定出臺《浙江省加快儲能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》,支持和引導(dǎo)先進(jìn)電池企業(yè)加大儲能技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新。在安全性、經(jīng)濟(jì)性兼顧的原則下,2020年前適時啟動電網(wǎng)側(cè)、電源側(cè)、用戶側(cè)儲能示范試點。
  
  3.推動分布式能源試點。結(jié)合未來社區(qū)、美麗園區(qū)等試點建設(shè),推動能源資源供給側(cè)、需求側(cè)統(tǒng)籌創(chuàng)新,建設(shè)多元協(xié)同供應(yīng)、全方位智慧節(jié)能、供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)智慧互動的社區(qū)、園區(qū)等綜合能源系統(tǒng)和分類分級資源循環(huán)系統(tǒng)。
  
  4.繼續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點示范。加快推進(jìn)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源試點項目,積極推動能源供應(yīng)+消費智能化的區(qū)域綜合能源示范。
  
  抄送:省政府辦公廳,省電力公司、浙江能源監(jiān)管辦,省能源集團(tuán)。
  
  浙江省發(fā)展和改革委員會辦公室 2020年1月20日印發(fā)

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