《中國(guó)的能源政策(2012)》白皮書(全文)

　　——加大常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度。中國(guó)將繼續(xù)實(shí)行油氣并舉的方針，穩(wěn)定東部、加快西部、發(fā)展南方、開(kāi)拓海域。推進(jìn)原油增儲(chǔ)穩(wěn)產(chǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)塔里木盆地、鄂爾多斯盆地等重點(diǎn)石油規(guī)模生產(chǎn)區(qū)勘探開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)老油田穩(wěn)產(chǎn)改造，提高采收率。加快天然氣發(fā)展，加大中西部地區(qū)主力氣田產(chǎn)能建設(shè)，抓好主力氣田增產(chǎn)，推進(jìn)海上油氣田勘探開(kāi)發(fā)，逐步提高天然氣在一次能源結(jié)構(gòu)中的比重。優(yōu)化煉油工業(yè)布局，建設(shè)若干大型煉化基地，形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大煉油集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)上下游一體化、煉油化工一體化、煉油儲(chǔ)備一體化集約發(fā)展。
　　——積極推進(jìn)非常規(guī)油氣資源開(kāi)發(fā)利用。加快非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)是增強(qiáng)中國(guó)能源供應(yīng)保障能力的重要手段。中國(guó)將加快煤層氣勘探開(kāi)發(fā)，增加探明地質(zhì)儲(chǔ)量，推進(jìn)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。加快頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)，優(yōu)選一批頁(yè)巖氣遠(yuǎn)景區(qū)和有利目標(biāo)區(qū)。加快攻克頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)核心技術(shù)，建立頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)新機(jī)制，落實(shí)產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)到2015年全國(guó)產(chǎn)量達(dá)到65億立方米的總體目標(biāo)，為頁(yè)巖氣未來(lái)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加大頁(yè)巖油、油砂等非常規(guī)油氣資源勘探開(kāi)發(fā)力度。
　　——加強(qiáng)能源儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)。綜合考慮目標(biāo)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，煤電、風(fēng)電、核電、天然氣發(fā)電、抽水蓄能等電源點(diǎn)建設(shè)和進(jìn)口能源，以及資源地的水和生態(tài)環(huán)境承載力等因素，統(tǒng)籌謀劃能源輸送通道建設(shè)。加快既有鐵路干線擴(kuò)能改造和新建鐵路煤運(yùn)通道建設(shè)，提高煤炭跨區(qū)運(yùn)輸能力，建設(shè)配套港口碼頭。進(jìn)一步擴(kuò)大西電東送、北電南送規(guī)模，完善區(qū)域主干電網(wǎng)，發(fā)展特高壓等先進(jìn)輸電技術(shù)，提高電網(wǎng)資源優(yōu)化配置能力。加強(qiáng)原油、成品油和天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，提高油氣管輸比例，完善區(qū)域運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)沿海大型油氣接卸站。嚴(yán)格落實(shí)石油天然氣管道保護(hù)法律法規(guī)，確保油氣管道安全運(yùn)行。統(tǒng)籌資源儲(chǔ)備和國(guó)家儲(chǔ)備、商業(yè)儲(chǔ)備，加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)，完善原油、成品油、天然氣和煤炭?jī)?chǔ)備體系。提高天然氣調(diào)峰能力。建立健全煤炭調(diào)峰儲(chǔ)備。
　　六、提高能源普遍服務(wù)水平
　　保障和改善民生是中國(guó)能源發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善廣大農(nóng)村和邊疆少數(shù)民族地區(qū)用能條件，提高能源基本服務(wù)均等化水平，讓能源發(fā)展成果更多地惠及全體人民。
　　——解決無(wú)電人口用電問(wèn)題。增加財(cái)政投入，通過(guò)擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面和發(fā)展分散式可再生能源，著力解決西藏、新疆、青海、云南、四川、內(nèi)蒙古等省區(qū)無(wú)電人口用電問(wèn)題。在無(wú)電人口集中地區(qū)，建立并完善承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)功能的電力普遍服務(wù)體系。2015年前基本解決無(wú)電人口的用電問(wèn)題。
　　——大力推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，對(duì)改善農(nóng)村民生，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意義重大。堅(jiān)持“因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村能源管理和服務(wù)體系。推進(jìn)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用電條件，建設(shè)安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)村電網(wǎng)。大力發(fā)展農(nóng)村可再生能源，因地制宜開(kāi)展綠色能源示范工程，到2015年建成200個(gè)綠色能源示范縣、1000個(gè)太陽(yáng)能示范村。實(shí)施農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造，加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)。推廣應(yīng)用太陽(yáng)能熱水器。
　　——加強(qiáng)邊疆地區(qū)能源建設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性進(jìn)步，用能狀況得到較大改善，但與中東部地區(qū)相比還有較大差距。國(guó)家對(duì)邊疆地區(qū)將加大資金支持力度，加強(qiáng)這些地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施和民生能源工程建設(shè)，積極支持西藏、新疆跨越式發(fā)展。加快推進(jìn)西藏、新疆和青海、四川、云南、甘肅四省藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面，提高供電可靠性。制定和實(shí)施西藏能源發(fā)展規(guī)劃，加大電力援藏資金支持，“十二五”期間直接援助資金將超過(guò)9億元人民幣。加快“氣化南疆”、“氣化北疆”等民生能源工程，繼續(xù)加強(qiáng)新疆與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)，推進(jìn)“疆電外送”能源大通道建設(shè)，盡快將新疆資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在偏遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)建設(shè)一批太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)光互補(bǔ)電站等新能源設(shè)施，提高農(nóng)牧民生活質(zhì)量。
　　——改善城鎮(zhèn)居民生活用能條件。加強(qiáng)城鎮(zhèn)電網(wǎng)改造和升級(jí)，提高供電質(zhì)量和可靠性。做好電力供應(yīng)保障，優(yōu)先確保居民生活用電。加快發(fā)展天然氣，建設(shè)和完善城市供氣管網(wǎng)，讓更多的居民用上天然氣。在北方采暖城市，因地制宜發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，進(jìn)一步改善居民供暖條件。