《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》：優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn) 大力開發(fā)風(fēng)電（全文）

    第四章 適應(yīng)氣候變化影響
    第一節(jié) 提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)能力
    城鄉(xiāng)建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃要充分考慮氣候變化影響，新城選址、城區(qū)擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)要進(jìn)行氣候變化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估;積極應(yīng)對(duì)熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，修訂和完善城市防洪治澇標(biāo)準(zhǔn)，合理布局城市建筑、公共設(shè)施、道路、綠地、水體等功能區(qū)，禁止擅自占用城市綠化用地，保留并逐步修復(fù)城市河網(wǎng)水系，鼓勵(lì)城市廣場(chǎng)、停車場(chǎng)等公共場(chǎng)地建設(shè)采用滲水設(shè)計(jì);加強(qiáng)雨洪資源化利用設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)供電、供熱、供水、排水、燃?xì)?、通信等城市生命線系統(tǒng)建設(shè)，提升建造、運(yùn)行和維護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障設(shè)施在極端天氣氣候條件下平穩(wěn)安全運(yùn)行。
    水利設(shè)施。優(yōu)化調(diào)整大型水利設(shè)施運(yùn)行方案，研究改進(jìn)水利設(shè)施防洪設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推進(jìn)大江大河干流綜合治理。加快中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，提高水利設(shè)施適應(yīng)氣候變化的能力，保障設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)水文水資源監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)。
    交通設(shè)施。加強(qiáng)交通運(yùn)輸設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，研究改進(jìn)公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、航道、管道、城市軌道等設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化線路設(shè)計(jì)和選址方案，對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)高的路段采用強(qiáng)化設(shè)計(jì);研究運(yùn)用先進(jìn)工程技術(shù)措施，解決凍土等特殊地質(zhì)條件下的工程建設(shè)難題，加強(qiáng)對(duì)高寒地區(qū)鐵路和公路路基狀況的監(jiān)測(cè)。
    能源設(shè)施。評(píng)估氣候變化對(duì)能源設(shè)施影響;修訂輸變電設(shè)施抗風(fēng)、抗壓、抗冰凍標(biāo)準(zhǔn)，完善應(yīng)急預(yù)案;加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)安全運(yùn)行、采礦、海上油氣生產(chǎn)等的氣象服務(wù);研究改進(jìn)海上油氣田勘探與生產(chǎn)平臺(tái)安全運(yùn)營(yíng)方案和管理方式。
    第二節(jié) 加強(qiáng)水資源管理和設(shè)施建設(shè)
    加強(qiáng)水資源管理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)配管理，加強(qiáng)中水、海水淡化、雨洪等非傳統(tǒng)水源的開發(fā)利用。完善跨區(qū)域作業(yè)調(diào)度運(yùn)行決策機(jī)制，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域人工增雨(雪)作業(yè);加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)水權(quán)改革和水資源有償使用制度，建立受益地區(qū)對(duì)水源保護(hù)地的補(bǔ)償機(jī)制;嚴(yán)格控制華北、東北、黃淮、西北等地區(qū)地下水開發(fā)。
    加快水資源利用設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)開展工程性缺水地區(qū)重點(diǎn)水源建設(shè)，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)新水源、供水設(shè)施建設(shè)和管網(wǎng)改造，加強(qiáng)西北干旱區(qū)、西南喀斯特地貌地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)。加快重點(diǎn)地區(qū)抗旱應(yīng)急備用水源工程及配套設(shè)施建設(shè)。在西北地區(qū)建設(shè)山地?cái)r蓄融雪性洪水控制工程，實(shí)現(xiàn)化害為利。
    第三節(jié) 提高農(nóng)業(yè)與林業(yè)適應(yīng)能力
    種植業(yè)。加快大型灌區(qū)節(jié)水改造，完善農(nóng)田水利設(shè)施配套，大力推廣節(jié)水灌溉、集雨補(bǔ)灌和農(nóng)藝節(jié)水，積極改造坡耕地控制水土流失，推廣旱作農(nóng)業(yè)和保護(hù)性耕作技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力;修訂糧庫(kù)、農(nóng)業(yè)溫室等設(shè)施的隔熱保溫和防風(fēng)荷載設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)氣候變化趨勢(shì)調(diào)整作物品種布局和種植制度，適度提高復(fù)種指數(shù);培育高光效、耐高溫和耐旱作物品種。
    林業(yè)。堅(jiān)持因地制宜，宜林則林、宜灌則灌，科學(xué)規(guī)劃林種布局、林分結(jié)構(gòu)、造林時(shí)間和密度。對(duì)人工純林進(jìn)行改造，提高森林撫育經(jīng)營(yíng)技術(shù)。加強(qiáng)森林火災(zāi)、野生動(dòng)物疫源疾病、林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)。
    畜牧業(yè)。堅(jiān)持草畜平衡，探索基于草地生產(chǎn)力變化的定量放牧、休牧及輪牧模式。嚴(yán)重退化草地實(shí)行退牧還草。改良草場(chǎng)，建設(shè)人工草場(chǎng)和飼料作物生產(chǎn)基地，篩選具有適應(yīng)性強(qiáng)、高產(chǎn)的牧草品種，優(yōu)化人工草地管理。加強(qiáng)飼草料儲(chǔ)備庫(kù)與保溫棚圈等設(shè)施建設(shè)。
    第四節(jié) 提高海洋和海岸帶適應(yīng)能力
    加強(qiáng)海洋災(zāi)害防護(hù)能力建設(shè)。修訂和提高海洋災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)，完善海洋立體觀測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮、巨浪等海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，健全應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)機(jī)制，提高防御海洋災(zāi)害的能力。
    加強(qiáng)海岸帶綜合管理。提高沿海城市和重大工程設(shè)施防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)海岸帶國(guó)土和海域使用綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。嚴(yán)禁非法采砂，加強(qiáng)河口綜合整治和海堤、河堤建設(shè)?？刂蒲睾５貐^(qū)地下水超采，防范地面沉降、咸潮入侵和海水倒灌。
    加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和修復(fù)。完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)海洋生態(tài)災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估和海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和恢復(fù)，大力營(yíng)造沿海防護(hù)林，開展紅樹林和濱海濕地生態(tài)修復(fù)。
    保障海島與海礁安全。加強(qiáng)海平面上升對(duì)我國(guó)海域島、洲、礁、沙、灘影響的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高島、礁、灘分布集中海域特別是南海地區(qū)氣候變化監(jiān)測(cè)觀測(cè)能力。實(shí)施海島防風(fēng)、防浪、防潮工程，提高海島海堤、護(hù)岸等設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，防治海島洪澇和地質(zhì)災(zāi)害。
    第五節(jié)提高生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)能力
    推進(jìn)農(nóng)牧交錯(cuò)帶與高寒草地生態(tài)建設(shè)和綜合治理。嚴(yán)格控制牲畜數(shù)量，強(qiáng)化草畜平衡管理;加強(qiáng)草地防火與病蟲鼠害防治;嚴(yán)格控制新開墾耕地，鞏固退耕還林還草成果，加強(qiáng)防護(hù)林體系建設(shè);推廣生態(tài)畜牧業(yè)和“農(nóng)繁牧育”生產(chǎn)方式。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)草地退化防治和高寒濕地保護(hù)與修復(fù)。
    加強(qiáng)黃土高原和西北荒漠區(qū)綜合治理。加強(qiáng)黃土高原水土流失治理，實(shí)施陡坡地退耕還林還草，大力加強(qiáng)小流域綜合治理;加強(qiáng)西北內(nèi)陸河水資源合理利用;嚴(yán)格禁止荒漠化地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)，實(shí)施禁牧封育;開展沙荒地和鹽堿地綜合治理，推廣生物治理措施，探索鹽堿地的資源化開發(fā)與利用。
    開展石漠化地區(qū)綜合治理。以林草植被恢復(fù)重建為核心，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展特色立體農(nóng)業(yè)，加快退耕還林還草、封山育林、人工造林步伐。堅(jiān)決制止濫墾、濫伐、濫挖，推廣坡改梯、坡面水系、雨水集蓄利用等工程措施和生物籬等生物措施，減輕山地災(zāi)害和水土流失。
第六節(jié) 提高人群健康領(lǐng)域適應(yīng)能力。
    加強(qiáng)氣候變化對(duì)人群健康影響評(píng)估。完善氣候變化脆弱地區(qū)公共醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施;健全氣候變化相關(guān)疾病，特別是相關(guān)傳染性和突發(fā)性疾病流行特點(diǎn)、規(guī)律及適應(yīng)策略、技術(shù)研究，探索建立對(duì)氣候變化敏感的疾病監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置和公眾信息發(fā)布機(jī)制;建立極端天氣氣候?yàn)?zāi)難災(zāi)后心理干預(yù)機(jī)制。
    制定氣候變化影響人群健康應(yīng)急預(yù)案。定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定季節(jié)性、區(qū)域性防治重點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)氣候變化條件下媒介傳播疾病的監(jiān)測(cè)與防控。加強(qiáng)與氣候變化相關(guān)衛(wèi)生資源投入與健康教育，增強(qiáng)公眾自我保護(hù)意識(shí)，改善人居環(huán)境，提高人群適應(yīng)氣候變化能力。
    第七節(jié) 加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
    加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)信息收集，建立氣候變化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)及極端氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。開展關(guān)鍵部門和領(lǐng)域氣候變化風(fēng)險(xiǎn)分析，建立極端氣候事件預(yù)警指數(shù)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)各類極端氣候事件預(yù)測(cè)預(yù)警信息的共享共用和有效傳遞。建立多災(zāi)種早期預(yù)警機(jī)制，健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和社會(huì)響應(yīng)體系。
    健全氣候變化風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。健全防災(zāi)減災(zāi)管理體系，改進(jìn)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善氣候相關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和減災(zāi)預(yù)案。開發(fā)政策性與商業(yè)性氣候?yàn)?zāi)害保險(xiǎn)，建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移分擔(dān)機(jī)制。針對(duì)氣候?yàn)?zāi)害新特征調(diào)整防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策，科學(xué)編制極端氣候事件和災(zāi)害應(yīng)急處置方案。加強(qiáng)氣候?yàn)?zāi)害管理?？茖W(xué)規(guī)劃、合理利用防洪工程。嚴(yán)禁盲目圍墾、設(shè)障、侵占湖泊、河灘及行洪通道，研究探索水庫(kù)汛限水位動(dòng)態(tài)控制。完善地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮系統(tǒng)。采取導(dǎo)流堤、攔砂壩、防沖墻等工程治理措施，合理實(shí)施搬遷避讓措施。