（二）面臨挑戰(zhàn)。
1．傳統(tǒng)能源發(fā)展受限。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源需求增長(zhǎng)減速換擋，煤炭產(chǎn)能過(guò)剩，供求關(guān)系失衡，煤電裝機(jī)階段性過(guò)剩初步顯現(xiàn)，設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降。煤炭市場(chǎng)化深入推進(jìn)，我省煤炭埋藏深、賦存條件差、開(kāi)采成本高，省內(nèi)市場(chǎng)受外來(lái)煤炭擠壓，煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。國(guó)家實(shí)行煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，我省煤電建設(shè)規(guī)模有限。
2．資源環(huán)境約束強(qiáng)化。煤炭開(kāi)采形成大量沉陷區(qū)，破壞耕地和地下水資源，影響生態(tài)環(huán)境。煤炭、石油等化石能源存在粗放使用，大量排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵，污染大氣環(huán)境，霧霾已經(jīng)成為大眾身心健康的重大危害和社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)化石能源清潔高效利用勢(shì)在必行。
3．能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。受能源資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素影響，我省煤炭占能源生產(chǎn)、消費(fèi)比重較高。2015年，煤炭占全省能源生產(chǎn)的96%左右，煤炭消費(fèi)比重比全國(guó)平均水平高14個(gè)百分點(diǎn)；非化石能源消費(fèi)比重比全國(guó)平均水平低8.8個(gè)百分點(diǎn)。在應(yīng)對(duì)氣候變化的大背景下，必須推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重，推進(jìn)化石能源清潔高效利用。
三、“十三五”能源發(fā)展總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及省第十次黨代會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，堅(jiān)持節(jié)約、清潔、綠色、安全的發(fā)展方針，著力提高能源發(fā)展質(zhì)量和效益，著力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育能源生產(chǎn)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)，著力提升能源普遍服務(wù)水平，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為加快建設(shè)五大發(fā)展美好安徽提供堅(jiān)實(shí)的能源保障。
（二）基本原則。
1．節(jié)約優(yōu)先。充分考慮能源資源的有限性，將能源工作重點(diǎn)由生產(chǎn)供應(yīng)領(lǐng)域拓展到消費(fèi)領(lǐng)域，把節(jié)約能源貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和能源發(fā)展的全過(guò)程，集約高效開(kāi)發(fā)能源，科學(xué)合理使用能源，大力提高能源效率，實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制，控制煤炭消費(fèi)過(guò)快增長(zhǎng)，以較少的能源消費(fèi)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)較快發(fā)展。
2．清潔低碳。把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向，堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉。降低煤炭消費(fèi)比重，提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重，降低二氧化碳排放強(qiáng)度和污染物排放水平。加快形成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的、科學(xué)合理的能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
3．創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。把創(chuàng)新作為能源發(fā)展的第一動(dòng)力，加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面實(shí)施電力體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)油氣體制改革，在能源基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域推行政府和社會(huì)資本合作模式。
4．合作發(fā)展。發(fā)揮我省在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用我省能源企業(yè)的技術(shù)、管理和人才優(yōu)勢(shì)，深化區(qū)域能源合作。鞏固長(zhǎng)三角地區(qū)傳統(tǒng)能源合作，拓展新能源和油氣領(lǐng)域合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。支持省內(nèi)大型煤炭企業(yè)發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
（三）主要目標(biāo)。
按照《安徽省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《國(guó)家能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，我省能源發(fā)展主要目標(biāo)是：到2020年，一次能源消費(fèi)總量控制在1.42億噸標(biāo)煤左右，非化石能源占能源消費(fèi)比重提高到5.5%，天然氣占能源消費(fèi)比重提高到5.9%，煤炭占能源消費(fèi)比重降低到75%以下。煤炭產(chǎn)量控制在1.3億噸左右，電力總裝機(jī)7700萬(wàn)千瓦左右，煤電供電煤耗300克標(biāo)煤／千瓦時(shí)以下，30萬(wàn)千瓦及以上燃煤火電機(jī)組主要污染物實(shí)現(xiàn)超低排放。
表1：“十三五”時(shí)期能源發(fā)展主要目標(biāo)
注：[]內(nèi)為五年累計(jì)數(shù)。
四、主要任務(wù)
綜合考慮我省能源資源賦存、水資源分布、生態(tài)環(huán)境承載能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，合理規(guī)劃全省能源發(fā)展布局。落實(shí)兩淮大型煤炭基地化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)，加大煤礦安全改造和技術(shù)升級(jí)力度，推進(jìn)重點(diǎn)煤炭企業(yè)實(shí)施煤電化運(yùn)一體化發(fā)展和赴省外開(kāi)發(fā)煤炭資源。提高煤炭集中高效發(fā)電比例，優(yōu)先建設(shè)坑口電廠和低熱值煤綜合利用電廠。加強(qiáng)可再生能源資源勘查和建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)皖北平原和江淮丘陵地區(qū)風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用，擴(kuò)大皖北、皖中地區(qū)光伏發(fā)電應(yīng)用規(guī)模，加快糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)電廠建設(shè)，有序推進(jìn)皖南和大別山區(qū)抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)。推動(dòng)特高壓工程和皖中負(fù)荷中心、皖南交換中心電網(wǎng)建設(shè)，形成500千伏“五縱四橫兩平臺(tái)”骨干網(wǎng)架。加快天然氣干支線管道建設(shè)，初步形成“三縱四橫一環(huán)”干線網(wǎng)架和多通道、多氣源供應(yīng)格局。
