國務(wù)院關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見

　　（十）堅決打擊非法開采和超控制指標開采。國土資源部要進一步鞏固稀土礦產(chǎn)開發(fā)秩序?qū)ｍ椪纬晒?，加大稀土勘查開采監(jiān)管力度，嚴格稀土開采總量控制指標管理，加強對重點稀土產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合監(jiān)管。堅決取締非法開采，嚴格禁止超控制指標開采，對重大非法開采案件要掛牌督辦，依法追究企業(yè)和相關(guān)人員責任。重新審核已頒發(fā)的勘查許可證和開采許可證，向社會公布合法采礦企業(yè)名單。加快建立規(guī)范稀土開采秩序和監(jiān)管的長效機制。

　?。ㄊ唬﹫詻Q打擊違法生產(chǎn)和超計劃生產(chǎn)。工業(yè)和信息化部要會同有關(guān)部門立即開展稀土生產(chǎn)專項整治行動，向社會公布合法生產(chǎn)企業(yè)名單，加強對國家稀土指令性生產(chǎn)計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。對無計劃、超計劃生產(chǎn)企業(yè)要責令停止國家指令性計劃管理產(chǎn)品的生產(chǎn)，追查礦產(chǎn)品來源，對違法收購和銷售的企業(yè)依法予以處罰，取消生產(chǎn)許可和銷售資質(zhì)，并由工商行政管理部門限期辦理變更登記、注銷登記或者依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

　　（十二）堅決打擊破壞生態(tài)和污染環(huán)境行為。環(huán)境保護部要立即對稀土開采及冶煉分離企業(yè)開展環(huán)境保護專項整治行動，嚴格執(zhí)行國家和地方污染物排放標準。對未經(jīng)環(huán)評審批的建設(shè)項目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)；對沒有污染防治設(shè)施及污染防治設(shè)施運行不正常、超標排放或超過重點污染物排放總量控制指標的企業(yè)，依法責令立即停產(chǎn)，限期治理，逾期未完成治理任務(wù)的，依法注（吊）銷相關(guān)證照。

　?。ㄊ﹫詻Q打擊稀土非法出口和走私行為。海關(guān)總署要會同商務(wù)部等有關(guān)部門立即開展稀土出口秩序?qū)ｍ椪涡袆?，加大審單、查驗力度，依法嚴懲偽報、瞞報品名，以及分批次、多口岸以“貨樣廣告品”、“快件”等方式非法出口和走私稀土行為。

　　四、加快稀土行業(yè)整合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　?。ㄊ模┥钊胪七M稀土資源開發(fā)整合。國土資源部要會同有關(guān)部門，按照全國礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的整體部署，掛牌督辦所有稀土開發(fā)整合礦區(qū)，深入推進稀土資源開發(fā)整合。嚴格稀土礦業(yè)權(quán)管理，原則上繼續(xù)暫停受理新的稀土勘查、開采登記申請，禁止現(xiàn)有開采礦山擴大產(chǎn)能。

　?。ㄊ澹﹪栏窨刂葡⊥烈睙挿蛛x總量。“十二五”期間，除國家批準的兼并重組、優(yōu)化布局項目外，停止核準新建稀土冶煉分離項目，禁止現(xiàn)有稀土冶煉分離項目擴大生產(chǎn)規(guī)模。堅決制止違規(guī)項目建設(shè)，對越權(quán)審批、違規(guī)建設(shè)的，要嚴肅追究相關(guān)單位和負責人責任。

　?。ㄊ┓e極推進稀土行業(yè)兼并重組。支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進資源整合，大幅度減少稀土開采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推進稀土行業(yè)兼并重組要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場化運作，兼顧中央、地方和企業(yè)利益，妥善處理好不同區(qū)域和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。工業(yè)和信息化部要會同有關(guān)部門盡快制定推進稀土行業(yè)兼并重組的實施方案。

　?。ㄊ撸┘涌焱七M企業(yè)技術(shù)改造。鼓勵企業(yè)利用原地浸礦、無氨氮冶煉分離、聯(lián)動萃取分離等先進技術(shù)進行技術(shù)改造。加快淘汰池浸開采、氨皂化分離等落后生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強尾礦資源和稀土產(chǎn)品的回收再利用，提高稀土資源采收率和綜合利用水平，降低能耗物耗，減少環(huán)境污染。支持企業(yè)將技術(shù)改造與兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，加快推進技術(shù)進步。

　　五、加強稀土資源儲備，大力發(fā)展稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)

　　（十八）建立稀土戰(zhàn)略儲備體系。按照國家儲備與企業(yè)（商業(yè)）儲備、實物儲備和資源（地）儲備相結(jié)合的方式，建立稀土戰(zhàn)略儲備。統(tǒng)籌規(guī)劃南方離子型稀土和北方輕稀土資源的開采，劃定一批國家規(guī)劃礦區(qū)作為戰(zhàn)略資源儲備地。對列入國家儲備的資源地，由當?shù)卣撠煴O(jiān)管和保護，未經(jīng)國家批準不得開采。中央財政對實施資源、產(chǎn)品儲備的地區(qū)和企業(yè)給予補貼。

　　（十九）加快稀土關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。按照發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體要求，引導(dǎo)和組織稀土生產(chǎn)應(yīng)用企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)和高等院校，大力開發(fā)深加工和綜合利用技術(shù)，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果產(chǎn)業(yè)化，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供支撐。

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，營造良好的發(fā)展環(huán)境

　?。ǘ┙⑼晟茀f(xié)調(diào)機制。要進一步發(fā)揮稀有金屬部際協(xié)調(diào)機制的作用，統(tǒng)籌研究國家稀土發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃和政策等重大問題。在工業(yè)和信息化部設(shè)立稀土辦公室，統(tǒng)籌做好稀土行業(yè)管理工作；負責協(xié)調(diào)制定稀土開采、生產(chǎn)、儲備、進出口計劃等，納入國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃，牽頭做好年度計劃實施、行業(yè)準入和稀土新材料開發(fā)推廣等工作。