海上風(fēng)電電價(jià)實(shí)際支持力度并不大——專訪中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)秦海巖

    中國(guó)風(fēng)電材料設(shè)備網(wǎng)：“首先他們忽視你，然后他們嘲笑你，之后他們反對(duì)你，最后你贏了。” 在這個(gè)燠蒸難耐的下午，秦海巖面對(duì)記者一字一頓卻又面帶笑意地說出甘地的這句話。 
    這是北京北三環(huán)一棟高層寫字樓的11層，秦海巖的辦公室空間，被大量的書籍所占據(jù)。“根據(jù)國(guó)家及其公眾辯論和發(fā)展的狀態(tài)不同，可以知道我國(guó)風(fēng)電處于上述前三個(gè)階段中的哪個(gè)階段。”不難聽出，秦海巖這幾句話背后蘊(yùn)藏著對(duì)風(fēng)電未來極其強(qiáng)大的底氣和堅(jiān)定。
    記者：請(qǐng)您評(píng)價(jià)下全球和我國(guó)風(fēng)電技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀。
    秦海巖：應(yīng)該說，最近幾年，我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，風(fēng)電技術(shù)不斷創(chuàng)新、趨于成熟，并呈現(xiàn)出以下趨勢(shì)：首先，風(fēng)電機(jī)組功率和風(fēng)輪直徑有逐年擴(kuò)大之勢(shì)，多兆瓦級(jí)風(fēng)電機(jī)組的研發(fā)進(jìn)程加快；其次，風(fēng)電機(jī)組在設(shè)計(jì)方面更加智能化和細(xì)分化，出現(xiàn)了很多適合不同環(huán)境氣候條件的定制化機(jī)組；第三，直驅(qū)型風(fēng)電機(jī)組的運(yùn)用越來越廣泛；第四，大型海上風(fēng)電機(jī)組技術(shù)發(fā)展迅猛，已有多款兆瓦級(jí)海上
風(fēng)電機(jī)組產(chǎn)品研發(fā)出來并投入商用。
    記者：這幾年，全球風(fēng)電乃至整個(gè)可再生能源發(fā)展都取得了前所未有的突破，可是也面臨著很多困難，認(rèn)為未來風(fēng)電發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？
    秦海巖：與傳統(tǒng)能源相比，風(fēng)電在發(fā)展初期階段需要不斷的技術(shù)投入和政策扶持。雖然目前全球大部分國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的重要性，并頒布了一系列的扶持政策與法規(guī)，但是一些國(guó)家政策的不穩(wěn)定性通常會(huì)造成可再生能源發(fā)展的中斷甚至倒退，嚴(yán)重影響可再生能源產(chǎn)業(yè)的投資積極性和持續(xù)性。
    總的來說，風(fēng)電技術(shù)是一門跨學(xué)科的復(fù)雜技術(shù)。目前，風(fēng)電機(jī)組在適應(yīng)不同環(huán)境譬如抗冰凍、抗臺(tái)風(fēng)、抗低溫、防雷等多個(gè)方面都面臨著不斷改進(jìn)與完善的任務(wù)。
    此外，風(fēng)電機(jī)組設(shè)備成本目前依然在陸上及海上風(fēng)電成本構(gòu)成中占有很大的比例，未來如何通過技術(shù)進(jìn)步等手段，在保證質(zhì)量的前提下合理降低設(shè)備成本仍是一個(gè)重要課題。
    最后，繞不開的并網(wǎng)與消納問題。在我國(guó)，2012年的棄風(fēng)電量達(dá)到200億千瓦時(shí)，2013年也有100多億千瓦時(shí)的風(fēng)電被限制并網(wǎng)。棄風(fēng)限電嚴(yán)重影響了我國(guó)風(fēng)電企業(yè)的收益率，加重了企業(yè)的資金壓力，并使風(fēng)電在促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善氣候環(huán)境等方面的作用大打折扣。
    記者：能源市場(chǎng)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但風(fēng)電行業(yè)市場(chǎng)化程度較為滯后，請(qǐng)您分析其中原因。
    秦海巖：我認(rèn)為，目前我國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)難題更多是體制上的制約和利益上的沖突，而非風(fēng)電或電網(wǎng)技術(shù)瓶頸所致。國(guó)外很多研究也表明，電網(wǎng)能夠接納大比例的風(fēng)電，制度和市場(chǎng)機(jī)制才是關(guān)鍵。我國(guó)面臨的風(fēng)電并網(wǎng)難題，也可以通過建立健全市場(chǎng)化的電力體制，通過利益調(diào)整，鼓勵(lì)和引導(dǎo)電力系統(tǒng)所有參與者積極、充分地挖掘潛力，從根本上加以解決。
    記者：風(fēng)電有可能成為未來穩(wěn)定的“傳統(tǒng)能源”嗎？
    秦海巖：穩(wěn)定是相對(duì)的，電力系統(tǒng)本身就是一個(gè)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)平衡的系統(tǒng)，無論是發(fā)電側(cè)還是需求側(cè)都是一個(gè)波動(dòng)性的系統(tǒng)，電網(wǎng)公司的責(zé)任就是應(yīng)對(duì)這兩者的不平衡，電網(wǎng)也完全有能力應(yīng)對(duì)這種波動(dòng)性。風(fēng)電以及其他可再生能源電力波動(dòng)性的影響被人為地夸大了，這實(shí)際上是一種認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。以現(xiàn)在風(fēng)電的占比，電網(wǎng)應(yīng)對(duì)起來綽綽有余。未來，當(dāng)可再生能源占比達(dá)到30%,甚至達(dá)到如德國(guó)提出的到2050年能源需求的80%來自可再生能源的時(shí)候，也不是不能實(shí)現(xiàn)的。其實(shí)，我們有很多好的方式應(yīng)對(duì)可再生能源的波動(dòng)性，比如智能電網(wǎng)、需求側(cè)管理，以及未來的電動(dòng)汽車作為一種高效且分散的儲(chǔ)能設(shè)施。未來儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)步也可發(fā)揮作用，但就目前看盡管儲(chǔ)能對(duì)新能源的發(fā)展很重要，卻不是必要條件。風(fēng)電正在從補(bǔ)充能源向替代能源和主流能源轉(zhuǎn)變，這是歷史發(fā)展的基本軌跡。
    記者：我國(guó)可供開發(fā)的海上風(fēng)能資源豐富，場(chǎng)址靠近負(fù)荷中心。今年6月，國(guó)家發(fā)改委正式下發(fā)關(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策文件，對(duì)我國(guó)海上風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行了規(guī)定。對(duì)此，您有什么看法？
    秦海巖：我認(rèn)為，其中有幾點(diǎn)值得關(guān)注：首先是時(shí)限。國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策的通知》規(guī)定，該文件中所涉及的電價(jià)適用于2017年以前投運(yùn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目，并不包括2017年投運(yùn)的。因此該電價(jià)將對(duì)2014年至2016年三年間的海上風(fēng)電發(fā)展起到重要作用。這一時(shí)間段是大規(guī)模海上風(fēng)電成本與電價(jià)水平的實(shí)際摸索階段，意味著到2017年會(huì)有一個(gè)更加客觀合理的電價(jià)政策。
    從歐洲各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來看，海上風(fēng)電電價(jià)也是在不斷調(diào)整當(dāng)中，需要調(diào)高時(shí)會(huì)向上調(diào)整，根據(jù)行業(yè)發(fā)展水平也會(huì)適當(dāng)下調(diào)。文件中規(guī)定了“投運(yùn)”一詞，應(yīng)特別注意該文件的適用范圍不包括正在建設(shè)或做前期工作的項(xiàng)目。
    記者：對(duì)于目前大家關(guān)注的風(fēng)電價(jià)格，您有什么看法？
    秦海巖：《關(guān)于海上風(fēng)電電價(jià)政策的通知》在價(jià)格方面規(guī)定，對(duì)非招標(biāo)的近海風(fēng)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.85元（含稅，下同），潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.75元。
    這個(gè)電價(jià)水平與海上風(fēng)電發(fā)展最好的歐洲國(guó)家相比，仍有一定的差距。例如，德國(guó)海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)目前約為每千瓦時(shí)1.27元到1.6元，英國(guó)約為每千瓦時(shí)1.58元，丹麥約為每千瓦時(shí)1.14元，意大利約為每千瓦時(shí)1.4元到1.5元，荷蘭則是在該國(guó)年度平均電價(jià)基礎(chǔ)上，每千瓦時(shí)平均補(bǔ)貼約0.94元。按照每千瓦時(shí)0.85元的電價(jià)測(cè)算，一個(gè)100兆瓦的近海風(fēng)電場(chǎng)，等效小時(shí)數(shù)2400,投資額每千瓦時(shí)14000元，貸款期限15年、利率為6%計(jì)算，資本金內(nèi)部收益率約為8.91%,還不足9%。
    但這只是理論推算，實(shí)際情況中還有很多邊際條件難以囊括。同時(shí)，鑒于我國(guó)海洋工程條件的復(fù)雜性，以及初期階段工程造價(jià)較高、運(yùn)維費(fèi)用較高的情況，本次出臺(tái)的海上風(fēng)電電價(jià)實(shí)際支持力度并不大。
    記者：在上迷海上風(fēng)電電價(jià)政策具體落實(shí)的階段應(yīng)注意什么？   
    秦海巖：實(shí)際上，除本次出臺(tái)的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)外，上海市此前己經(jīng)出臺(tái)了當(dāng)?shù)貙?duì)于海上風(fēng)電上網(wǎng)電量給予獎(jiǎng)勵(lì)的政策。該政策規(guī)定，根據(jù)海上風(fēng)電上網(wǎng)電量對(duì)項(xiàng)目投資主體給予每千瓦時(shí)0.2元的獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間為連續(xù)5年，而單個(gè)項(xiàng)目的年度獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過5000萬元。這種地方性的海上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策，勢(shì)必將成為國(guó)家海上風(fēng)電電價(jià)政策基礎(chǔ)上的重要補(bǔ)充，其意義也不可小覷。
    但值得注意的是，此前我國(guó)風(fēng)電補(bǔ)貼工作存在有補(bǔ)貼資金到位慢等問題。因此，對(duì)于海上風(fēng)電制定的電價(jià)政策和地方政府的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)政策，在具體落實(shí)的階段應(yīng)盡量避免此類問題的發(fā)生。