三、國(guó)內(nèi)外風(fēng)電政策
世界風(fēng)電發(fā)展史表明,一個(gè)國(guó)家風(fēng)電的發(fā)展,在很大程度上取決于政府對(duì)發(fā)展風(fēng)電實(shí)施的一系列政策,而作為可再生能源的開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目,風(fēng)電在產(chǎn)業(yè)起步階段由政府扶持是世界上比較通行的做法。現(xiàn)列舉國(guó)外風(fēng)電發(fā)展較好的國(guó)家和中國(guó)的風(fēng)電政策做一比較。
(一)德國(guó)
德國(guó)是上世紀(jì)90年代以來(lái)世界上風(fēng)電發(fā)展最為迅猛的國(guó)家。其政府資助政策主要有三條:一是對(duì)設(shè)備制造商的補(bǔ)貼,政策規(guī)定對(duì)每臺(tái)機(jī)組提供不超過(guò)5萬(wàn)馬克(同時(shí)不超過(guò)機(jī)組價(jià)格的60%)的資金補(bǔ)貼。但必須只有當(dāng)機(jī)組賣(mài)給用戶(hù)并網(wǎng)發(fā)電后,制造商才能得到此項(xiàng)資助。另外,某些州還提供額外補(bǔ)貼,數(shù)額在機(jī)組價(jià)格的20%-45%。此外,一是制造商還最多可獲得裝備出口價(jià)格70%的信貸補(bǔ)貼。二是政府對(duì)風(fēng)力發(fā)電投資者進(jìn)行直接補(bǔ)貼。如選用每臺(tái)450-2000千瓦機(jī)組,則每千瓦補(bǔ)貼120美元,并提供優(yōu)惠的低息貸款。三是發(fā)電補(bǔ)貼,從1991年開(kāi)始,對(duì)風(fēng)電上網(wǎng)提供每千瓦時(shí)電量給予0.06馬克的補(bǔ)貼。
(二)美國(guó)
美國(guó)主要是實(shí)施優(yōu)惠的稅收減免政策,優(yōu)惠電價(jià),并推行“綠色電價(jià)”,撥專(zhuān)款支持科研和制造單位進(jìn)行科學(xué)研究等。
(三)印度
印度是發(fā)展中國(guó)家風(fēng)電發(fā)展最快的國(guó)家。政府提供10%-15% 裝備投資補(bǔ)貼,用抵扣所得稅補(bǔ)貼開(kāi)發(fā)商5年免稅。整機(jī)進(jìn)口關(guān)稅率25%,散件進(jìn)口為零稅率,有些邦還減免銷(xiāo)售稅。特設(shè)風(fēng)電最低保護(hù)價(jià),一般為每千瓦時(shí)5.8-7.4美分。
(四)中國(guó)風(fēng)電政策
a) 國(guó)務(wù)院電價(jià)改革方案:明確風(fēng)電不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),電量由電網(wǎng)企業(yè)按政府定價(jià)或招標(biāo)價(jià)格優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)。電力市場(chǎng)成熟時(shí),由政府規(guī)定供電企業(yè)售電量中新能源和可再生能源電量的比例,建立專(zhuān)門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)性新能源和可再生能源市場(chǎng)。
b) 稅收優(yōu)惠:增值稅減半征收,由此,中國(guó)風(fēng)電電價(jià)平均將降0.05~0.06元,新建風(fēng)電場(chǎng)電價(jià)有望降至0.50元/kWoh以下。進(jìn)口關(guān)稅:設(shè)備暫按照5%,零部件1%。征地:按照實(shí)際占用面積計(jì)征,即點(diǎn)征。這些將會(huì)對(duì)中國(guó)風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用。
c) 《可再生能源法》的激勵(lì)政策:明確發(fā)展目標(biāo),即實(shí)行可再生能源配額制,明確電網(wǎng)、電源企業(yè)的責(zé)任和義務(wù);并網(wǎng)就近,要求電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)全部發(fā)電量,即風(fēng)電全額上網(wǎng),國(guó)家批準(zhǔn)的風(fēng)電場(chǎng)工程項(xiàng)目其送出工程由電網(wǎng)負(fù)責(zé);稅收優(yōu)惠,即增值稅和所得稅將進(jìn)一步優(yōu)惠;固定電價(jià),即保護(hù)投資者收益,電價(jià)政府定價(jià)或項(xiàng)目招標(biāo)確定。