今年上半年，央視一則名為"甘肅千億風電基地停擺"的新聞報道播出后，甘肅新能源產業(yè)如何才能健康發(fā)展的問題在能源行業(yè)內甚至是在社會上都引起了廣泛關注。

　　

　　數據顯示，2015年全國風電平均利用小時數1728，平均棄風率接近15%，個別地區(qū)超過30%。其中，風能資源豐富的甘肅地區(qū)，平均風電利用小時數不及1200小時(如果沒有棄風限電，甘肅地區(qū)風電可利用小時數可以達到2100至2300小時)。

　　

　　甘肅省政協(xié)副主席黃選平在此文中針對甘肅省新能源產業(yè)的現(xiàn)有突出問題進行了歸納和總結，并提出了針對性的意見。歡迎各位行業(yè)同仁留言討論。

　　

　　全文約4500字，閱讀需要6分鐘。

　　

　　文丨黃選平

　　

　　甘肅省政協(xié)副主席

　　

　　現(xiàn)存五大突出問題

　　

　　甘肅風能、太陽能資源豐富，全省有效風能資源理論儲量為2.37億千瓦，可裝機容量約8200萬千瓦；太陽能總輻射量為4800—6400兆焦/平方米，據保守估計，僅河西地區(qū)技術可開發(fā)量就高達1億千瓦以上。“十二五”以來，我們緊緊圍繞建設全國重要的新能源基地這個目標，以河西地區(qū)風能、太陽能開發(fā)建設為重點，同時進行其他資源較富集地區(qū)風能太陽能分散式、分布式等多元化的開發(fā)利用，集中力量建設酒泉千萬千瓦級風電基地和7個百萬千瓦級光電基地，新能源和可再生能源得到突飛猛進發(fā)展。

　　

　　目前，風電并網裝機容量達到1262萬千瓦，光電并網裝機容量達到617萬千瓦，分別位居全國第二和第一位，新能源及裝備制造產業(yè)已經成為全省的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，為全省經濟社會轉型跨越發(fā)展做出了重大貢獻。

　　

　　我省大力發(fā)展新能源產業(yè)的決策是科學的，方向是正確的，成就是輝煌的，前景是光明的。但是，由于受全國經濟下行壓力較大等宏觀因素影響，加之外送渠道不暢和自身消納能力不足等客觀因素制約，目前全省“棄風棄光”限電問題突出，生產能力不能得到充分發(fā)揮，造成了很大的資源浪費和突出困難。主要表現(xiàn)在：

　　

　　一是統(tǒng)籌規(guī)劃調控強度不夠。

　　

　　“十二五”以來全省新能源裝機增加約1879萬千瓦，但規(guī)劃布局、發(fā)展節(jié)奏、整體調控等環(huán)節(jié)存在一些問題，一定程度上造成了現(xiàn)階段棄風棄光限電的產業(yè)困局，對今后新能源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成影響。

　　

　　二是就地消納能力不強。

　　

　　“十二五”期間，甘肅省電源裝機年均增長率18.15%，其中新能源年均增長率62.87%，是全社會用電量年均增長率的2.34倍。但用電量增長較慢，去年全社會用電量1270億千瓦時，富余發(fā)電能力600億千瓦時，全省裝機發(fā)電能力與用電量的比已超過3:1，省內用電市場供求倒掛嚴重，用電市場需求不足導致新能源就地消納能力不強。

　　

　　三是電網外送通道不暢。

　　

　　已建成的西北至華中特高壓外送通道在我省沒有落點，并且分配的輸電比例很低；酒湖特高壓直流輸電工程尚未建成，特別是河西新能源富集區(qū)輸電網相對薄弱，通道能力不強，新能源電力外送能力有限。

　　

　　四是調峰能力不足。

　　

　　我省調峰電源裝機1060萬千瓦，一方面受到水電、火電機組運行方式以及季節(jié)等因素影響，全省最大調峰能力為500萬千瓦，調峰能力缺口約450萬千瓦，其中可用于新能源發(fā)電的調峰最大能力僅為350萬千瓦；另一方面我省還要承擔國網西北分部的新能源調峰的主要任務，甘肅本省電網調峰十分困難。

　　

　　五是配套建設滯后。

　　

　　配套電網和調峰火電建設周期遠長于風光電項目，我們在建設中則形成風光電先行、配套建設滯后的局面，無形中拉長了新能源發(fā)揮作用的周期。

　　

　　六是差別電價較高。

　　

　　我省工業(yè)企業(yè)差別電價比周邊的青海省、新疆自治區(qū)高，使我們在招商引資方面處于不利地位，大幅吸納清潔電能的高載能企業(yè)落戶我省的意愿低。同時，已落地高載能企業(yè)由于電價因素的影響，在激烈的市場競爭中缺乏優(yōu)勢，企業(yè)生產經營困難，從而又產生用電量減少的窘境，影響新能源就地消納，造成惡性循環(huán)。

　　

　　我省新能源產業(yè)遇到的困難是暫時的困難、是發(fā)展中的困難。從世界能源格局看，發(fā)展新型綠色可循環(huán)能源是大勢所趨，是能源發(fā)展的必然歸宿。在世界氣候大會上中國政府所做的承諾以及國家能源發(fā)展的遠景目標，都把清潔能源作為重要發(fā)展方向。因此，我省大力發(fā)展新能源產業(yè)的決心不能動搖、目標不能改變、力度不能減弱，應當適應新常態(tài)，調整新思路，任爾東西南北風，咬定青山不放松，努力推進新能源產業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　

　　四大建議

　　

　　一、堅持發(fā)展方向，全力推進新能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展

　　

　　1、堅持新能源產業(yè)“五個優(yōu)先”原則。

　　

　　產業(yè)發(fā)展優(yōu)先，堅定實施國家新能源戰(zhàn)略，科學規(guī)劃，合力布局，優(yōu)先扶持，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)發(fā)電優(yōu)先，建立新能源企業(yè)優(yōu)先發(fā)電機制，充分預留發(fā)電空間，確保新能源企業(yè)優(yōu)先發(fā)電權。上網優(yōu)先，保證新能源整體上網、優(yōu)先上網。就地消納優(yōu)先，多措并舉，提高新能源就地消納能力。政策扶持優(yōu)先，全面落實現(xiàn)有優(yōu)惠政策，積極爭取新的支持政策，對新能源發(fā)展打開綠燈，提供方便。

　　

　　2、加快國家新能源綜合示范區(qū)建設。

　　

　　國家發(fā)改委、國家能源局初步同意將甘肅列為國家新能源綜合示范區(qū)。建議省發(fā)改委抓緊制定規(guī)劃和方案，爭取國家早日審批實施。抓住這一有利契機，爭取國家在化解產能和產業(yè)轉移、投資政策、電價等方面重點傾斜支持，積極推進產業(yè)承接轉移工作，促使工業(yè)項目盡快落地，助推我省新能源大基地建設。

　　

　　3、努力促進新能源多發(fā)滿發(fā)。

　　

　　組織實施《甘肅省可再生能源就近消納方案》，重點在確保電網安全運行的前提下，促進新能源優(yōu)先上網，努力實現(xiàn)規(guī)劃內新能源全額保障性收購。在向國家爭取外送電額度的同時，引導、鼓勵新能源企業(yè)參與直接交易，通過市場化手段積極參與跨省跨區(qū)送電。積極調整各類用能結構，照顧各方利益，開展新能源與省內火電企業(yè)替代發(fā)電工作。

　　

　　4、大力實施光伏扶貧政策。

　　

　　全面貫徹落實《甘肅省“十三五”光伏扶貧發(fā)展規(guī)劃》和《甘肅省2016年光伏發(fā)電扶貧工程實施方案》，繼續(xù)爭取國家光伏扶貧指標，把新能源產業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與精準扶貧工作深度融合，把光伏扶貧工程打造成保證貧困戶收入長期穩(wěn)定增加的重要方式，擴大農村用電市場培育，加快農村電氣化進程。大力推廣“飛地模式”，開展光伏扶貧工作。

　　

　　二、加強電網建設，進一步提高電力外送能力

　　

　　1、構建穩(wěn)定的能源外送機制。

　　

　　制定外送電市場交易規(guī)則、交易機制、管理方式，擴大外送電規(guī)模，破解新能源發(fā)展的瓶頸制約，確保外送新能源電力通道暢通。

　　

　　2、加快酒湖線項目建設進度。

　　

　　加快建成酒泉—湖南±800千伏特高壓直流工程建設進度，確保按期保質完工。抓緊開工建設該電網配套的4×100萬千瓦調峰火電項目，確保電網運行安全。組織好上網電源，協(xié)調好用電市場，保證該電網項目建成后滿負荷運行，最大限度發(fā)揮其外送通道的作用。

　　

　　3、爭取第二、第三外送通道建設。

　　

　　加快前期準備工作，力爭2019年建成隴東（隴彬）—江蘇±800千伏特高壓直流工程。推動1000千伏青海塔拉—甘肅天水—隴南—四川廣元—重慶長壽特高壓交流工程建設，構建西北與川渝藏聯(lián)網的西部同步電網，實現(xiàn)風光水火電大規(guī)模優(yōu)化配置和打捆外送。

　　

　　4、推動全球能源互聯(lián)網中國西部示范基地建設。

　　

　　按照全球能源互聯(lián)網“特高壓+智能電網+清潔能源”的模式，充分發(fā)揮我省新能源裝機規(guī)模大、智能電網技術不斷突破、交直流特高壓電網優(yōu)勢即將形成等條件，積極推動我省建設全球能源互聯(lián)網中國西部示范基地，大幅提升新能源開發(fā)利用效率。

　　

　　5、進一步提高調峰調頻能力。

　　

　　加大抽水蓄能電站建設力度，提高調峰容量。鼓勵自備電廠承擔更多的社會責任，履行相應的調峰義務。盡早出臺相關政策，解決自備電廠承擔調峰、調頻、電力平衡的利益問題，促其承擔更多社會責任，為新能源消納做出應有貢獻。

　　

　　三、建立健全新能源消納轉換機制，下大氣力提高就地消納能力

　　

　　1、擴大新能源消納試點范圍。

　　

　　抓住國家發(fā)改委、國家能源局初步同意將甘肅列為國家新能源綜合示范區(qū)的有利契機，總結推廣金昌市新能源就地消納試點經驗，擴大試點范圍，積極探索就地消納模式，加大試點用電量額度。

　　

　　2、大力發(fā)展現(xiàn)代高載能企業(yè)。

　　

　　借鑒相鄰省區(qū)的做法，積極向國家爭取差別電價優(yōu)惠政策，同時采取大用戶直購電措施，不斷降低高載能企業(yè)用電成本，吸引企業(yè)來我省投資興業(yè)。鼓勵符合產業(yè)政策和環(huán)保達標的高載能企業(yè)用電，提高企業(yè)電力消納比例。構建新能源產業(yè)與高載能企業(yè)之間的新興產業(yè)鏈，以多種方式聯(lián)合，提高整體協(xié)作配套能力。加大有色、冶金、新材料及精細化工基地建設，合理布局建設一批上下游產業(yè)一體化循環(huán)發(fā)展、附加值高的先進用電項目。

　　

　　3、鼓勵開展發(fā)電權交易。

　　

　　充分發(fā)揮新成立的甘肅電力交易中心有限公司職能，確保電力外送和交易健康順利進行。引導鼓勵和促使火電、水電機組將其計劃合同電量的部分或全部出售給新能源機組替代其發(fā)電，進一步優(yōu)化電源結構，實現(xiàn)降耗減排的目的。

　　

　　4、大力培育以電能為主的生產生活方式。

　　

　　拓寬新能源清潔供暖項目投融資渠道，推進新能源清潔供暖試點范圍。在國家新能源綜合示范區(qū)的框架下，力爭從國家層面出臺適合我省新能源發(fā)展的居民用電補貼政策，采取階梯遞減電價政策，鼓勵居民以電能替代石化、煤炭能源的消費，增加居民用電量，改變生活方式，提高生活質量。加快充電樁、站布局和建設，大力推廣新能源汽車的使用。將我省增量用電額度全部分配給新能源發(fā)電企業(yè)。

　　

　　5、鼓勵新能源生產企業(yè)讓利于消納企業(yè)。

　　

　　由電網公司搭臺，政府主導，新能源發(fā)電企業(yè)將減少棄風棄光增加的收入部分讓利于用電企業(yè)，以犧牲當下利益換取長期利益，鼓勵用電企業(yè)多用電的同時提高新能源企業(yè)的發(fā)電量，實現(xiàn)生產企業(yè)和消納企業(yè)的良性循環(huán)，產銷互補。

　　

　　四、加大工作力度，積極向國家爭取新能源產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的扶持政策

　　

　　一方面加大檢查督查力度，確保國家和省上出臺的發(fā)展新能源的各項優(yōu)惠政策不打折扣、全面落實；一方面加大工作力度，積極向國家爭取新能源可持續(xù)發(fā)展的扶持政策。

　　

　　1、建議國家盡快出臺實施可再生能源電力配額制度。

　　

　　盡快制定實施可再生能源電力配額管理辦法，加大新能源電力消費范圍和比例，使新能源發(fā)電和用電達到平衡，促進新能源持續(xù)健康發(fā)展，使我省新能源優(yōu)勢和潛力得到充分發(fā)揮。

　　

　　2、建議國家增加我省電網外送電量份額。

　　

　　哈鄭直流60%的線路在甘肅境內，寧東直流由甘肅電網提供安全保障，建議國家充分考慮甘肅電網在西北電網中所處特殊地位，擴大甘肅電網外送電量規(guī)模，每年增加新能源外送電量，使甘肅新能源效益最大化。

　　

　　3、建議國家電網公司加快我省電網調峰能力建設。

　　

　　建設玉門昌馬、肅南大孤山抽水蓄能電站，對甘肅電網提高調峰能力尤其是提高新能源接納能力具有重要作用，建議國家電網公司加快工作進程，爭取盡快開工建設，在“十三五”期間投運。

　　

　　4、建議國家加大發(fā)展我省清潔能源基地的力度。

　　

　　加大對甘肅省（河西走廊）清潔能源綜合開發(fā)利用示范區(qū)建設的指導、支持力度，將我省河西走廊清潔能源基地納入國家綜合能源示范基地范圍，指導規(guī)劃編制，給予政策支持，使基地建設切實發(fā)揮示范效應和引導作用。

　　

　　5、建議國家暫緩發(fā)展三華地區(qū)火電項目。

　　

　　深入貫徹落實《可再生能源法》，盡早出臺可再生能源在全國范圍內消納的政策和機制，關停不合規(guī)火電機組，叫停三華地區(qū)（華北、華東、華中）火電建設（包括已核準未開工的、正在開展前期工作的火電項目），通過強制性政策促進新能源大省實現(xiàn)電力消納，推進清潔能源持續(xù)健康發(fā)展。