韓文科：我國可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略的若干問題

　　風(fēng)能的發(fā)展按照“陸上為主，并網(wǎng)為主，注重分布式發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)化建設(shè)”的發(fā)展思路。近期以陸上為主，內(nèi)陸地區(qū)的開發(fā)重點是西北、華北和東北等“三北”及東部沿海地區(qū)，包括河北、內(nèi)蒙、吉林、甘肅、新疆，以及江蘇、浙江、山東等省區(qū)，這些地區(qū)宜于開發(fā)較大規(guī)模的風(fēng)電場。此外，由于受地形及電網(wǎng)條件的限制，難以成片開發(fā)的地區(qū)也可以因地制宜地開發(fā)建設(shè)中小型分布式風(fēng)電場。在近期，近海風(fēng)電的發(fā)展以示范為主，在江蘇、上海等近海地區(qū)建立若干個海上試驗風(fēng)電場，為今后大規(guī)模發(fā)展近海風(fēng)電積累技術(shù)和經(jīng)驗；預(yù)期在2015年以后，隨著技術(shù)不斷成熟，大規(guī)模開發(fā)近海風(fēng)電場的時機(jī)可能比較成熟。

2、太陽能

　　太陽能產(chǎn)業(yè)要大力推廣與建筑結(jié)合的熱利用技術(shù)，注重太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈的均衡發(fā)展。太陽能熱利用的可開發(fā)地區(qū)很廣，太陽熱水器在全國大部分地區(qū)的城鄉(xiāng)都有很大的市場，需要大力推廣，逐步推行強(qiáng)制利用政策，盡快做到人均1平方米太陽能的發(fā)展目標(biāo)；太陽房、太陽灶在西部地區(qū)，特別是西北地區(qū)的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)也有著較大的應(yīng)用空間，應(yīng)予足夠重視。

　　并網(wǎng)太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用需要積極推進(jìn)。在近期主要是在大中型城市推廣屋頂并網(wǎng)系統(tǒng)，重點在光伏產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)推廣實施；并結(jié)合廣州亞運場館等城市大型標(biāo)志性建筑實施。沙漠光伏電站在近期以示范為主，未來技術(shù)成熟時，考慮在河西走廊、青藏線、寧夏和內(nèi)蒙古沙漠邊緣等太陽能資源豐富、靠近電網(wǎng)、具有大片荒漠土地、靠近負(fù)荷中心的地點安裝大型并網(wǎng)光伏系統(tǒng)。

3、生物質(zhì)能利用

　　生物質(zhì)能的技術(shù)種類較多，其發(fā)展應(yīng)在“不與民爭糧、不與糧爭地”、“不與農(nóng)田爭水源、不與禽畜爭飼料”的前提下多元起步。隨著時間的推移，非糧液體燃料和替代石油基的生物基產(chǎn)品應(yīng)成為戰(zhàn)略重點。生物質(zhì)發(fā)電需要因地制宜地發(fā)展，生物質(zhì)混燃技術(shù)較為成熟，鼓勵在條件具備的地區(qū)開發(fā)應(yīng)用煤與生物質(zhì)混燃發(fā)電項目；在農(nóng)林廢棄物資源豐富的地區(qū)，宜于開發(fā)中小規(guī)模的項目；推廣集中養(yǎng)殖場的沼氣以及農(nóng)村生物質(zhì)氣化發(fā)電項目，加快分散式的農(nóng)村生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　要積極穩(wěn)妥地發(fā)展非糧生物質(zhì)交通燃料技術(shù)。近期應(yīng)在試驗、試點的基礎(chǔ)上，在資源有所保障的條件下，發(fā)展非糧燃料乙醇和生物柴油項目。在廣西、海南等地適宜開發(fā)以木薯等原料，在山東、黑龍江、內(nèi)蒙古、新疆等開展適于在鹽堿地生長的甜高粱為原料的燃料乙醇項目，在四川、云南、貴州等地開發(fā)種植麻瘋樹等能源林為原料的生物柴油項目。中遠(yuǎn)期要在優(yōu)勢資源地區(qū)大力發(fā)展第2代生物質(zhì)液體燃料、車用甲烷燃料和生物質(zhì)基工業(yè)制品。生物質(zhì)致密成型燃料適宜于在城郊及城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)展，在滿足農(nóng)村需求的基礎(chǔ)上，為城鎮(zhèn)燃煤鍋爐的替代燃料產(chǎn)品。

（三）推動可再生能源發(fā)展的主要政策措施

　　發(fā)展可再生能源是我國一個長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須持之以恒，建立完整的政策和體制框架，對可再生能源發(fā)展予以長期、積極、穩(wěn)健的支持。從滿足國內(nèi)市場發(fā)展需求、建立具有國際競爭力產(chǎn)業(yè)體系的需要出發(fā)，必須加強(qiáng)立法、建立完善的政策框架、加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究以及完善包括人才培養(yǎng)在內(nèi)的整體服務(wù)體系，全面推進(jìn)可再生能源的發(fā)展。

1．國家立法和中長期發(fā)展規(guī)劃

　　國際經(jīng)驗表明，可再生能源發(fā)展較好的國家，如德國、西班牙、美國，都有強(qiáng)有力的法律或者具有法律約束力的行動計劃等，依法引導(dǎo)和保障可再生能源的市場、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　我國的可再生能源法借鑒國際經(jīng)驗，并充分考慮我國的實際情況，明確了可再生能源在我國經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位，為我國可再生能源發(fā)展奠定了比較完整的法律框架，也向國際社會宣示了我國積極應(yīng)對氣候變化、走能源清潔發(fā)展之路的決心。可再生能源法實施三年多來，在促進(jìn)我國可再生能源發(fā)展方面起到了巨大的積極作用，推動我國可再生能源事業(yè)進(jìn)入了一個新的歷史階段。這次全國人大常委會啟動修改可再生能源法，必將使這部法律更加完善。