去年首期中標4個項目無一開工 中國海上風(fēng)電開發(fā)遇到什么麻煩?

　　中國海上風(fēng)電第二輪招標在即，去年首期中標的四個項目還無一開工。中國雄心勃勃的海上風(fēng)電開發(fā)遇到什么麻煩。
　　"我們正在爭取往前趕。"山東魯能集團東臺項目辦徐姓主任在接受記者采訪時透著些許無奈。2010年5月，在中國首輪海上風(fēng)電特許權(quán)招標中，魯能集團奪得位于江蘇省東臺市的潮間帶項目，如今近一年過去了，東臺風(fēng)電項目的核準手續(xù)仍未走完。而同處江蘇的濱海、射陽和大豐另外三個項目，也因為尚未通過核準而遲遲沒有開工。
　　根據(jù)2010年10月8日發(fā)布的結(jié)果，在這次廣受關(guān)注的大規(guī)模海上風(fēng)電項目招標中，四家央企子公司從幾十家投標方脫穎而出。濱海、射陽這兩個各裝機30萬千瓦的近海風(fēng)電項目，大唐集團旗下的大唐新能源股份有限公司(中標價0.737元/千瓦時)與中國電力投資集團旗下的中國電力投資有限公司(中標價0.7047元/千瓦時)分別中標；國家電網(wǎng)公司旗下的山東魯能集團有限公司(中標價0.6235元/千瓦時)與國電集團旗下的龍源電力集團股份有限公司(中標價0.6396元/千瓦時)，則分別拿下了東臺和大豐兩個各20萬千瓦的潮間帶項目。
　　自上世紀90年代丹麥建立世界第一座5萬千瓦海上風(fēng)電場以來，海上風(fēng)電發(fā)展歷程還不到20年，而中國發(fā)展海上風(fēng)電更是近兩年才提出的新生事物。2009年1月，剛剛成立的國家能源局召開海上風(fēng)電開發(fā)及沿海大型風(fēng)電基地規(guī)劃工作會議，翌年，能源局聯(lián)合國家海洋局制定出臺《海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法》，明確了兩部門分工，前者負責(zé)中國海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)管理，后者負責(zé)海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)海域使用和環(huán)境保護的管理和監(jiān)督，此外，能源局還要求"海上風(fēng)電規(guī)劃應(yīng)與全國和沿海各省(區(qū)、市)海洋功能區(qū)劃、海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)"。2010年5月，發(fā)改委進行首期海上風(fēng)電特許權(quán)招標。
　　在現(xiàn)有新能源發(fā)電中，光伏太陽能發(fā)電成本居高不下，核電又有安全之憂，因此，成本相對較低、對環(huán)境影響較小的風(fēng)電，成為中國發(fā)展新能源的首選。經(jīng)過近7年"大躍進"式的發(fā)展，目前除了西藏尚未有風(fēng)機，陸上風(fēng)機已遍布中國的大江南北。
　　在陸地風(fēng)電已乏地可圈后，遠離電力負荷的"三北"(東北、西北、華北)風(fēng)電送出受地區(qū)電網(wǎng)限制，人們便將發(fā)展風(fēng)電的目光轉(zhuǎn)向了海上。沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達，用電需求量大，這也是中國政府發(fā)展海上風(fēng)電的考量之一。據(jù)國家能源局副局長劉琦今年6月在南通召開的海上風(fēng)電工作會議上透露，到2015年，海上風(fēng)電裝機規(guī)劃目標為500萬千瓦，2020年要達到3000萬千瓦，成為世界第一海上風(fēng)電大國。而中國目前已建成的海上風(fēng)電裝機規(guī)模只有138萬千瓦。
　　不過，從魯能在東臺市建設(shè)海上風(fēng)電的經(jīng)歷來看，這個規(guī)劃實現(xiàn)起來并不容易。魯能的項目之所以遲遲沒有獲得核準，原因在于去年的招標是由國家能源局主持，國家海洋局并未參與。
　　"神仙在打架。"接受記者采訪的一位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士比喻說，"在海上發(fā)展風(fēng)電，不只是發(fā)改委、能源局說了算，海洋局是海域的直接管理部門，能源局的風(fēng)電規(guī)劃與海洋區(qū)域功能區(qū)劃之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，而地方利益在海上風(fēng)電中也沒有得到體現(xiàn)。"
　　與陸上風(fēng)電多建設(shè)在人煙稀少之地不同，海洋寸海寸金，各地方政府早已對自己的海域做出規(guī)劃。顯然，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖、旅游以及沿海城鎮(zhèn)經(jīng)濟諸多選擇中，目前僅能盈虧平衡甚至虧本的風(fēng)電并不是海洋"聚寶盆"的首選。
　　魯能之困
　　魯能集團在東臺的項目正面臨諸多變數(shù)。盡管否認了退出傳言，但項目辦的徐主任承認，東臺項目的用海選址已經(jīng)發(fā)生了變化，"因為那些地方有別的用處"，魯能不得不重新勘測。他透露，調(diào)整后的風(fēng)場用海面積縮減為60多平方公里，比原來小了一半，距離海岸線的距離擴大到35公里-36公里，也較原規(guī)劃向海推進約15公里。
　　徐主任解釋說，東臺項目過去所處的潮間帶位置，有一半距離不能利用，水比較淺，不適合海上風(fēng)電的施工特點。潮間帶是指大潮期的最高潮位和最低潮位間的海岸，也就是從海水漲至最高時所淹沒的地方開始，至潮水退到最低時露出水面的范圍。
　　潮間帶風(fēng)電在世界上并無先例可循，其淤泥質(zhì)灘面，陸地施工裝備無法施工，即使?jié)q潮時水深也比較淺，現(xiàn)有大型施工船只不能直接進入，潮間帶風(fēng)電場建設(shè)需要定制專用施工裝備。另外，海上風(fēng)電要求"無大風(fēng)，無海浪，無淋雨"的施工條件，一年的施工有效天數(shù)在150天左右，冬季有冬潮，不能進行施工。因此，盡管面積縮小，并不意味著成本會下降。徐主任表示，風(fēng)場場址向海區(qū)延伸，僅海纜這一塊的投資就增加很大。國內(nèi)廠家不具備生產(chǎn)220千伏海纜生產(chǎn)條件，國外產(chǎn)品的價格則遠高于特許權(quán)招標價格的承受力。
　　7月27日，東臺市海洋灘涂與漁業(yè)局海域管理科科長方錫進在其辦公室對記者表示，盡管做了以上調(diào)整，魯能集團的項目"能不能搞得成"還值得懷疑。他指著墻上的一幅地圖告訴記者，魯能集團中標的區(qū)域位于東沙、高泥，按照東臺市規(guī)劃，原來在該處設(shè)有風(fēng)電建設(shè)區(qū)，但江蘇省的圍墾規(guī)劃中，又將東沙和高泥規(guī)劃為圍墾區(qū)，面積共計60萬畝。"圍墾規(guī)劃區(qū)域不能搞風(fēng)電。"方錫進說，圍墾區(qū)的主要功能有三類，生態(tài)農(nóng)業(yè)占60%，養(yǎng)殖和生態(tài)旅游各占20%。
　　圍墾是江蘇省的重點戰(zhàn)略項目之一。東臺市政府一位工作人員稱，東臺是江蘇省圍墾區(qū)的重中之重。東臺位于江蘇省沿海中部，擁有85公里海岸線，2697平方公里海域。江蘇省規(guī)劃到2020年圍墾灘涂270萬畝，東臺圍墾比例占到37%。2009年，江蘇省即要求東臺市啟動100萬畝灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗區(qū)工程，東沙、高泥名列其中。據(jù)方錫進介紹，東臺海域?qū)儆谟贊q型海岸，灘涂每年都會向海里延伸，海岸線每年以80米左右的速度向東淤漲延伸，年淤漲面積1萬多畝。東臺目前有156萬畝灘涂面積，占全江蘇省的五強。
　　但方錫進透露，在這片將要被圍墾的灘涂上發(fā)展海上風(fēng)電，與一般認為的養(yǎng)殖業(yè)沖突倒是不大，"主要是和城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)劃功能有沖突"。"發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟不僅僅是開發(fā)房地產(chǎn)，還有要企業(yè)、辦公區(qū)、居住區(qū)。"他說，"如果要開發(fā)風(fēng)電就不能有高層建筑，會影響風(fēng)機的運轉(zhuǎn)。"
　　"工業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)"是2010年10月國家海洋局對海洋功能區(qū)劃進行調(diào)整后新增設(shè)的類目，主要包括可供臨海企業(yè)、工業(yè)園區(qū)和供沿海市政設(shè)施、濱海新城和海上機場等建設(shè)的海域。"濱海城市建設(shè)一定會和風(fēng)電建設(shè)產(chǎn)生沖突。"方錫進說，海洋局現(xiàn)在要求將海上風(fēng)電向深海布局，盡量遠離海岸線。