光環下的中國風電產業

         2010年，我國繼續保持風電設備生產和風電場開發快速發展的強勁勢頭。據中國可再生能源學會風能專業委員會（CWEA）2011年3月的統計，2010年我國除臺灣省外其他地區共新增風電裝機12904臺，裝機容量達18.93GW，自2009年后繼續保持全球新增裝機容量第一的排名。2010年底我國除臺灣省外累計風電裝機容量44.73GW，全球累計裝機排名由2008年的第四位、2009年的第二位上升到第一位。與2009年當年新增裝機1380.3萬kW、累計裝機2580.5萬kW相比，2010年新增裝機增長率37.1%，累計裝機增長率73.3%。在2006年至2009年連續四年保持翻番增長后，2010年風電裝機累計增長率首次低于100%。
        客觀審視我國風電發展成果
        雖然我國風電發展取得了舉世矚目的成就，但目前總體來看，我國風電產業還存在著一些明顯的挑戰。
        第一，我國風電技術與世界先進水平還有明顯差距，必須提高研發和創新能力。我國風電產業就總體技術研發水平而言，不論機構數量、就業人數和質量水平都與國際先進水平有很大差距，亟待進一步完善與提高。風電產業的快速起步超過了預期，在企業產能及企業數量短時期內膨脹的同時，出現了“同質化競爭、重數量擴張，輕產業升級”的趨勢。業界已經出現了80多家整機企業，預期產能都大大超過了實際市場需求。2009年下半年國務院出臺了產能過剩的文件，對此提出了警示，也提出了相關要求，即為了規范風電這個新興產業，必須加強標準體系的建設，引導并要求企業從自主創新、重質量、重服務等方面著手，不斷促進風電經濟性的改善以及產品可靠性的提升。作為一個新興的產業，可以預料，在“十二五”期間，風能產業的發展將會從“重產能、重市場擴張”等創業階段的目標，轉向以產品的進一步升級為主要任務，強調不斷自主創新、提升產品質量、加強產品可靠性等方面來。
       第二，風電并網瓶頸不斷凸顯，成為未來風電發展亟需的首要問題。風電作為一種間歇性電源，大規模風電開發勢必受到電網消納隨機性電量能力的限制。我國風電場主要分布在距負荷中心較遠的地區，電網結構相對薄弱，電網建設對風電開發存在一定的制約。在當前西北、華北和東北我國風電基地集中地區，風電發出的電力無法正常并網，這已經成為未來風電發展所面臨的最大問題。從表面上看，風電場建設周期短，而電網建設則相對復雜，難以完成同步建設，風電的快速發展凸顯這一差異，從而帶來了棄風，及消納困難等問題，但從深層次分析，風電的進一步發展，需要電力系統做出一定的專門安排，以適應風電這種間歇性、隨機性的特點。
      第三、堅定不移發展風電是共識，關鍵在于完成由快速發展向健康發展的轉變。近年來，國內外媒體常用“中國速度”一詞來描述中國在全球范圍內史無前例的發展進程和變化，而中國風電無疑是“中國速度”的又一典型案例。在經歷了連續五年的迅猛發展后，中國風電2010年超過美國，躍居世界第一。然而盡管從風電設備制造技術角度看，中國是一個制造業大國，但從發電量上來看與美國還有較大差距，2010年我國風電發電量僅為50 TWh，這一方面是因為風電機組利用小時數相比國外的平均水平較低，另一方面是因為中國風電的吊裝容量與并網容量間差異超過30%，而國外風電發展較先進地區，兩者之前差異僅在10%以內，這大大影響了風電效率和效益。此外，風電機組關鍵的設計技術依然依托歐美，檢測認證體系尚不健全，長期運營維護的經驗也有所欠缺，自有風資源評價技術尚處于初期階段，人才的培育和儲備遠遠不能適應快速發展的要求等問題都反應了中國風電若要領導全球尚需時日，風電產業的“大躍進”將使中國風電的“舊患新傷”更早的浮出水面。面對外界對風電發展速度的質疑，以及風電上網難的問題，國家能源局明確表示要堅定不移的發展風電，但問題在于，不論是制造業還是開發商都要考慮如何盡快實現從快速發展到健康發展的轉變。
      第四、風電設備質量面臨考驗，解決的出路還是依靠市場競爭，優勝劣汰。2010年，多起風電機組質量問題引起各界對風電機組可靠性的質疑和擔憂。在這些事故的背后，一個重要原因是設備市場產能過剩引起制造商間的惡意競爭，“價格戰”造成風電機組及配套設備的質量難以保證；但除此以外，還有配套設備質量及施工技術等方面的問題。如大唐左云風電項目的風電機組倒塌事故，一方面是塔筒所用法蘭的低溫沖擊韌性遠達不到國標的要求，二是現場施工單位對螺栓力矩沒有按照施工要求進行，機組的塔筒連接螺栓大部分力矩不足。酒泉等地大面積風機脫網事件更是技術標準要求不統一、大部分設備的低電壓穿越功能沒有開通，以及電網自身問題等多重因素造成的。針對這些質量問題的成因，風電行業組織和主管部門，已經呼吁盡快采取措施，完善風電行業的質量標準，使有關產品的質量信息明確化、具體化，并通過檢測認證等第三方評價制度，貫徹落實標準的執行。同時，還將建立質量監測、報告、披露和預警體系等。但從中國風電每年千萬千瓦的裝機量和整體事故原因看來，十幾臺風電的倒塌只是小概率事件，年輕的中國風電產業尚待完善和提高，在成長的過程中出現一些質量問題，是符合客觀規律的，更重要的是發現問題、分析問題和解決問題，逐步把故障率降到最低。面對質量隱患，政府的立場是依靠市場競爭，優勝劣汰。
      第五、應對貿易爭端，化解貿易摩擦矛盾，成為風電發展的新問題。2010年底美國貿易代表辦(USTR)出人意料地把矛頭指向中國風電產業，向世界貿易組織(WTO)遞交一紙訟狀，指責中國政府對風電產業的補貼“造成貿易扭曲”。但事實上因美國對風電的補貼比中國還多，其并沒有提出此質疑的優勢立場。有資料顯示，美國2010年1-9月，已經向美國清潔能源企業提供了46億美元補助，其中風電企業獲得了30億美元。據分析，USTR此番行動是由于美國企業在中國的市場份額小之又小，美國風機企業在中國競爭力低，加上中國企業的海外拓展計劃讓人畏懼，才使得美國想竭力保住美國風電企業在本土的市場份額。對此，中國政府也快速地做出了回應，一方面，積極開展反訴訟工作，另一方面，做好自我審查，盡力更正讓美方產生誤解的條款。如，對于美國引以為證的2008年發布的《風力發電設備產業化專項資金管理暫行辦法》予以主動的撤銷。此外，中國政府對美方在我國海上風電招標方面的質疑也作了有力而合理的回應。雖然目前與美國301條款的貿易爭端基本上順利解決，此事也側面地給中國企業和政府敲了警鐘，不論是制造商還是開發商不能一味要求政府保護，“走出去”更不能依賴國家“保駕護航”。此外值得關注的是，USTR對WTO起訴中國風電補貼不僅是對WTO裁決的中國清潔能源“第一案”，也是兩國在國家層面WTO展開訴訟和反訴訟的“第一案”，后者的一旦成立不僅會影響到清潔能源產業，而且會牽涉整個雙邊貿易。由此可見美國對中國的進攻可以說是全方位的，從美國政府、行業協會至工會都參與其中，而中國目前在應訴方面基本指望商務部，工會、行業協會在應訴中所起的作用十分微弱。為適應未來國際爭端解決需要，中國企業應注重公共服務體系的建立與完善。
      第六，部門爭端會對風電發展造成一些損害，需要相關部門的進一步協調。在過去的5-6年中風電發展迅速，掩蓋了各種矛盾，目前風電增速放緩，各類矛盾，尤其是政府各個部門之間的矛盾凸顯。首先是可再生能源發展基金遲遲不能出臺，以收定支，還是以支定收爭吵不止，導致了風電發展補貼資金不足。產業發展部門與能源主管部門在產業發展思路上不一致，導致了地區發展規模之爭和企業的技術路線之爭。價格主管部門固定電價的思路和能源主管部門的市場競爭定價策略之爭促使風電開發和裝備制造的無序競爭加劇，危及風電產業的健康發展。
     “十二五”期間風電發展展望
      回望十一五，中國風電的發展速度令人驚嘆，甚至沒有受到近年經濟低迷太大的影響。經過連續多年翻番， 2009年起，中國風電新增裝機成為最多的國家，到2010年，風電累計裝機超過美國達44781MW，躍居世界第一，其中運營裝機容量31GW，年發電量50 TWh。同時，風電裝備制造能力快速提高，已具備1.5MW以上各類技術類型、多種規格產品的制造能力，基本滿足陸地和海上風電開發需要。依照目前的趨勢來看，未來五年中國將繼續引領世界風電的發展，得出此判斷的趨勢依據主要有以下幾個方面：
     （一）政策的強力支持，堅定不移發展風電
      中國政府把大力發展新能源作為應對氣候變化和推行節能減排的重要舉措。為實現，2020年非化石能源占總能耗15%，以及2020年GDP單位碳強度從2005年基礎上下降40-45% 的目標，中國政府計劃大力發展可再生能源與核能，并計劃在未來十年對此領域追加5000億元人民幣的投入。然而，最近的日本發生的核泄漏事件引起人們對于核能安全性的關注，中國政府已經暫停了對核電項目的審批，從這個角度來說，為了填補核能停滯的空缺，新能源特別是風電將會受到更多的關注。
      2010年4月可再生能源法的修正案對可再生能源入網消納提供了更有利的條款，另外，將設立可再生能源專項基金用于可再生能源的研究和新的輸電網。 此外，“強制市場份額”政策已經為非水電可再生源電力供應設立了2010年達到1%，2020年3%的目標，但目前在中國，生物質能和光伏發電都還非常有限，為達到這一目標風電將擔負更重的要角色。
     在即將出臺的十二五計劃中，中國政府明確表明將按照“因地制宜、科學規則、系統配套、協調發展”的原則，繼續推進風電的規模化發展。計劃到2015年，累計并網運行風電裝機容量達到100GW左右，年發電量超過190 TWh，其中海上風電裝機容量達到5GW。由于電網建設滯后，加上并網程序和機制的影響，并網裝機與實際的吊裝容量存在一定的差距，（2010年，吊裝容量44.48 GW，而并網容量31GW）依此推算，風電的裝機容量在十二五末將達到 130GW，年均增速為15 GW左右，與中國資源綜合利用協會可再生能源專業委員會《中國風電發展報告2010》中對中國風電發展預測的積極方案情景相一致。