風(fēng)電企業(yè)抱怨稅負(fù)加重 地方政府否認(rèn)是受益者

      漲船高，“風(fēng)”漲“費(fèi)”高。
　 很多風(fēng)電企業(yè)發(fā)現(xiàn)，開發(fā)風(fēng)電的負(fù)擔(dān)正在加重：除了土地占用補(bǔ)償費(fèi)、水土保持費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)等常規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目不斷加碼外，企業(yè)也面臨更多的“做貢獻(xiàn)”的要求：比如參加捐贈(zèng)；購(gòu)買當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的風(fēng)機(jī)或者投資于地方政府指定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
　 更讓他們感到擔(dān)心的是，風(fēng)電大省正在醞釀?wù)魇诊L(fēng)資源稅或風(fēng)資源補(bǔ)償費(fèi)。當(dāng)然，由于風(fēng)機(jī)價(jià)格的下降，他們現(xiàn)在的日子看上去還算不錯(cuò)。
　 各地風(fēng)電場(chǎng)資源供需關(guān)系轉(zhuǎn)變和中國(guó)2009年啟動(dòng)的增值稅改革，讓風(fēng)電企業(yè)和地方政府的博弈升溫。風(fēng)電企業(yè)收入、利潤(rùn)飆升的同時(shí)，失去重要稅源的地方政府正在抱怨“提供了資源和服務(wù)，但什么都得不到”，優(yōu)勢(shì)地位不再的風(fēng)電企業(yè)則反擊其“亂收費(fèi)”。
　 風(fēng)企抱怨
　 三個(gè)月前，一家在張北縣經(jīng)營(yíng)風(fēng)電場(chǎng)的央企子公司接到河北省安監(jiān)局通知，要求該風(fēng)電場(chǎng)中所有風(fēng)電機(jī)組的接地裝置，必須由當(dāng)?shù)貧庀缶旨磸埍笨h防雷中心每年進(jìn)行防雷接地檢測(cè)。
　 張北縣氣象局(張北縣防雷中心)收費(fèi)說(shuō)明稱，根據(jù)河北省物價(jià)局文件，防雷檢測(cè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為80元/檢測(cè)點(diǎn)，按每臺(tái)風(fēng)機(jī)10個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，共計(jì)800元/臺(tái)……最終優(yōu)惠價(jià)為每臺(tái)300元。
　 上述央企子公司在張北共擁有近300臺(tái)風(fēng)機(jī)，按每臺(tái)300元的標(biāo)準(zhǔn)，每年需交納8萬(wàn)余元檢測(cè)費(fèi)。而該公司的測(cè)算是，應(yīng)以60元/點(diǎn)，每臺(tái)機(jī)組一個(gè)測(cè)點(diǎn)，至多不超過(guò)兩個(gè)測(cè)點(diǎn)的計(jì)費(fèi)方式收費(fèi)，每年的檢測(cè)費(fèi)用不應(yīng)超過(guò)3.6萬(wàn)元。
　 類似于防雷檢測(cè)費(fèi)用這樣的收費(fèi)項(xiàng)目，在最近幾年變得越來(lái)越多，標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越高。
　 一位長(zhǎng)期從事風(fēng)電場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的人士稱，地方政府向風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)商收取的費(fèi)用，主要是土地占用補(bǔ)償費(fèi)、水土保持費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)。以張北縣為例，目前當(dāng)?shù)卣魇盏耐恋卣加醚a(bǔ)償費(fèi)，已從幾年前的1萬(wàn)元/畝，增長(zhǎng)到4.5萬(wàn)元/畝。一個(gè)裝機(jī)規(guī)模為5萬(wàn)千瓦的風(fēng)電場(chǎng)，需要占地約500畝，要支付的土地占用補(bǔ)償費(fèi)超過(guò)2000萬(wàn)元，這一數(shù)字相當(dāng)于風(fēng)電場(chǎng)兩到三年的利潤(rùn)。
　 這些明文規(guī)定的收費(fèi)之外，部分地方還要求企業(yè)交納贊助費(fèi)，捐贈(zèng)，建設(shè)酒店等基礎(chǔ)設(shè)施，指定使用當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的風(fēng)機(jī)設(shè)備等。
　 張北縣風(fēng)能資源豐富，是中國(guó)北方重要的風(fēng)電基地。截至今年6月底，該縣風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到123萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)裝機(jī)103萬(wàn)千瓦。張北縣規(guī)劃到2013年，風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)300萬(wàn)千瓦，屆時(shí)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)將給該縣增加地區(qū)生產(chǎn)總值40多億元。
　 一家國(guó)有大型風(fēng)電企業(yè)的高層表示，一些地方政府對(duì)風(fēng)電企業(yè)的收費(fèi)，并沒(méi)有明文規(guī)定，只是口頭宣布，企業(yè)為獲得風(fēng)電場(chǎng)開發(fā)權(quán)只能交納。此外，有些地方甚至由政府出面，要求投資者使用還沒(méi)有生產(chǎn)出來(lái)的本地設(shè)備，搞變相地方保護(hù)主義。 
      政府苦衷
　 被抱怨大量收費(fèi)的地方政府，并不認(rèn)為自己是受益者。
　 張北縣新能源辦公室一位官員表示，各種費(fèi)用都是按照規(guī)定征收的。目前留給地方政府的收益，只有土地占用補(bǔ)償費(fèi)。這項(xiàng)費(fèi)用盡管有所上調(diào)，但仍低于有關(guān)部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
　 另一位地方政府官員表示，至于企業(yè)所稱的捐贈(zèng)和投資，是因?yàn)槠髽I(yè)無(wú)論在哪個(gè)地方投資建設(shè)風(fēng)電場(chǎng)，都有義務(wù)為當(dāng)?shù)刈鲆恍┴暙I(xiàn)。
　 地方政府之所以采取各種形式向風(fēng)電企業(yè)收費(fèi)，根本原因在于2009年的增值稅改革。這項(xiàng)改革允許風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)所購(gòu)置的風(fēng)機(jī)等設(shè)備交納的增值稅，可以從售電環(huán)節(jié)中抵扣。
　 以裝機(jī)5萬(wàn)千瓦(投資4億元，其中設(shè)備投資約3億元)的風(fēng)電場(chǎng)為例，按年發(fā)電量1.2億Kwh、上網(wǎng)電價(jià)(含增值稅)0.51元/Kwh計(jì)算，年產(chǎn)值是6120萬(wàn)元，減半征收增值稅6120萬(wàn)元×8.5%=520.2萬(wàn)元。其設(shè)備進(jìn)項(xiàng)稅是3億×17%=5100萬(wàn)元，若每年增值稅按520.2萬(wàn)元抵扣，則需9.8年。也就是說(shuō)，自2009年1月1日以后，當(dāng)?shù)卣辽僭?0年內(nèi)沒(méi)有增值稅收益。
　 風(fēng)電場(chǎng)增值稅負(fù)大幅降低，地方政府增值稅收入相應(yīng)急劇下降。
　 在所得稅環(huán)節(jié)，風(fēng)電場(chǎng)的特點(diǎn)是一次性投資高，由于還貸、折舊等因素，風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行初期通常處于虧損狀態(tài)。更何況，目前很多風(fēng)電場(chǎng)享受“三免兩減半”的優(yōu)惠政策。
　 張北縣新能源辦公室官員稱，增值稅改革前地方政府多少能有一些稅，但改革后什么都沒(méi)有了。反觀風(fēng)電企業(yè)，由于風(fēng)機(jī)成本連續(xù)下降，最初獲批的上網(wǎng)電價(jià)沒(méi)有下調(diào)，其獲利越來(lái)越多。
　 國(guó)內(nèi)最大的風(fēng)電開發(fā)商龍?jiān)措娏?0916.HK)今年上半年風(fēng)電業(yè)務(wù)收入為32.06億元，同比增長(zhǎng)37.6%；經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)為23.51億元，同比增長(zhǎng)52.7%。華能集團(tuán)旗下的華能新能源(0958.HK)今年上半年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6.73億元人民幣，同比增長(zhǎng)131%，其上半年的風(fēng)機(jī)采購(gòu)成本，比2010年全年平均水平下降16.9%。
　 中國(guó)福霖風(fēng)能工程有限公司董事長(zhǎng)徐洪亮稱，風(fēng)電設(shè)備造價(jià)下降，國(guó)內(nèi)風(fēng)電場(chǎng)的平均投資成本，已從幾年前的1萬(wàn)多元/千瓦，降低到約8000元/千瓦，風(fēng)電場(chǎng)的效益比原來(lái)有所增加，現(xiàn)在投資風(fēng)電場(chǎng)依然有利可圖。
　 與風(fēng)電開發(fā)商效益上揚(yáng)形成鮮明反差的是，華銳風(fēng)電、金風(fēng)科技等風(fēng)機(jī)制造商效益大幅下滑，地方政府的稅收收益也消失殆盡。
　 地方政府提供了資源和服務(wù)，卻什么都沒(méi)有，河北省張北縣新能源辦公室官員說(shuō)：“我們圖什么？”