市場制約阻礙中國風(fēng)電持續(xù)發(fā)展

     “風(fēng)電的市場制約越來越突出，已成為目前中國風(fēng)電持續(xù)發(fā)展的主要制約。”10月19日，在2011年北京國際風(fēng)能大會上，國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山為風(fēng)電指路。
     近年來，全球風(fēng)電發(fā)展很快，裝機(jī)規(guī)模持續(xù)增加，技術(shù)水平不斷提高。到2010年底，全球風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)2億千瓦。在丹麥、西班牙等國，風(fēng)電已成為電力的重要組成部分。目前，丹麥風(fēng)電發(fā)電量占到總發(fā)電量的22%，西班牙占到16%，說明風(fēng)電可以在電力系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用，并逐步成為主要電源。丹麥已提出，到2020年風(fēng)電發(fā)電量要達(dá)到50%。
     史立山認(rèn)為，風(fēng)電的規(guī)模化發(fā)展在并網(wǎng)運(yùn)行方面遇到困難，既有技術(shù)方面的原因，也有管理方面的問題，更重要的可能是經(jīng)濟(jì)性問題。這個經(jīng)濟(jì)性不只是風(fēng)電本身的經(jīng)濟(jì)性，而 是整個電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性問題。如果不考慮成本，電力系統(tǒng)有足夠的可靈活運(yùn)行的備用容量或儲能設(shè)施，電網(wǎng)可以接納很大比例的風(fēng)電。但還有其他因素對風(fēng)電的運(yùn)行有影響，包括認(rèn)識水平、管理體制、企業(yè)利益、地方利益等。因此，解決風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展并網(wǎng)管理問題，不僅涉及風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步，還涉及電力系統(tǒng)的重構(gòu)、能源管理體制的改革、國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整等方面。
     近5年來，中國風(fēng)電的快速發(fā)展主要得益于《可再生能源法》提出的優(yōu)惠電價政策和全社會的高成本分?jǐn)傉撸才c電力系統(tǒng)已有的備用容量密切相關(guān)。但史立山指出，經(jīng)過這幾年的快速發(fā)展，風(fēng)能資源豐富地區(qū)的電力系統(tǒng)備用已基本用完，風(fēng)電的市場制約越來越突出，已成為目前持續(xù)發(fā)展的主要制約。要花更大勇氣和力氣從技術(shù)、管理和政策上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
     一是要推動技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步是解決這些問題的基礎(chǔ)，既包括風(fēng)電設(shè)備自身的技術(shù)，也包括與風(fēng)電建發(fā)管理相關(guān)的各類技術(shù)。近年來風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步很快，風(fēng)電機(jī)組的單機(jī)容量快速增加，電網(wǎng)友好性能明顯改善，但仍需要不斷提高風(fēng)電設(shè)備的技術(shù)水平。尤其是圍繞資源的不穩(wěn)定性問題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，包括智能電網(wǎng)技術(shù)、儲能技術(shù)、用能技術(shù)等等。“現(xiàn)在看來，發(fā)展電熱技術(shù)是一個重要的出路，熱能是很方便儲存的，希望大家下點(diǎn)功夫。”史立山說。
      最近，中國風(fēng)電設(shè)備發(fā)生了一系列事故。史立山表示：“這暴露了行業(yè)快速發(fā)展中的問題和管理方面的不足，很多問題都是重復(fù)發(fā)生的。我們將對風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量問題進(jìn)行監(jiān)管，對企業(yè)發(fā)生的問題，包括重要部件的更換、各類事故，要建立報告制度，并要定期對行業(yè)公布，逐步建立評價體系，推動設(shè)備制造業(yè)健康發(fā)展。”
     二是要深化電力體制改革。我國電力管理還帶有計劃經(jīng)濟(jì)的明顯烙印。雖然已總體上實現(xiàn)了“廠網(wǎng)分開”，但電力系統(tǒng)的運(yùn)行仍以計劃手段為主。地方政府部門仍在對電廠安排發(fā)電計劃，輸電、配電和售電還沒有分開，特別是電網(wǎng)企業(yè)和調(diào)度機(jī)構(gòu)的一體化，很難做到公平公正。史立山指出：“深化電力體制改革，營造一種公開公平公正的市場環(huán)境，對促進(jìn)風(fēng)電等新能源的發(fā)展十分必要。這個體制地區(qū)間應(yīng)該是開放的，電價是反映供需關(guān)系、環(huán)境成本和資源特性的，調(diào)度原則是公開透明，為所有市場參與者提供公平的競爭環(huán)境。”
      三是不斷完善法制和政策環(huán)境。與傳統(tǒng)能源相比，目前可再生能源的經(jīng)濟(jì)性仍然沒有優(yōu)勢，離不開國家的支持政策，有的是價格政策，有的是稅收政策，有的是配額政策。中國風(fēng)電的價格支持主要是對風(fēng)電建設(shè)的支持，而對電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)行、對用戶和消費(fèi)者沒有政策或要求。要推動風(fēng)電的持續(xù)健康發(fā)展，需要進(jìn)一步完善法制和政策環(huán)境，包括制定發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，制定能源稅、環(huán)境稅等稅收政策，以及制定強(qiáng)制性消費(fèi)的配額制政策等。
     史立山表示，中國風(fēng)電仍處在發(fā)展初期，需要不斷完善政策措施，包括配額制度和交易制度，強(qiáng)化行業(yè)管理，在按照“建設(shè)大基地、融入大電網(wǎng)”的思路積極推動風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的同時，更加重視中東部地區(qū)分布式、分散式風(fēng)能資源的開發(fā)利用，積極開展海上風(fēng)電的試驗示范，加強(qiáng)國際合作，提高中國風(fēng)電的技術(shù)水平和管理能力。