對轉變風電發展方式若干重要問題的思考

　　近年來，我國風電發展迅猛，目前風電裝機超過4000萬千瓦，居全球第一，風電裝備產業也取得長足進步，技術水平逐步趕超世界先進。在風電發展取得了舉世矚目成績的同時，我們也要看到風電發展過程中依然存在諸如布局不合理、電量消納困難、經濟效益下滑、風電補貼額快速上升等問題。
　　近年以來，有關主管部門積極研究制定包括風電發展在內的新能源發展規劃，印發了規范分散式風電發展指導意見等。筆者以為，為推動風電發展方式轉變，促進風電產業健康可持續發展，還必須認真研究、定量分析風電發展相關重大問題，以便得出科學可信的結論，支撐政府決策和產業發展。
　　一、關于風電發展目的與發展思路
　　我國風電步入發展快車道已經五、六年時間，現在來談發展思路問題似乎有些過時。可事實上，要想轉變風電發展方式、實現風電優化發展，一定要從理清思路入手。
　　首先是風電發展的目的。我國發展風電的目的，歸納一下主要應該有這幾點：一是保障能源供應；二是做好技術及產業儲備，應對未來可能的化石能源短缺；三是減少排放，保障15%承諾（指我國政府做出的2020年非化石能源比重達到15% 的承諾）的實現。前些天，讀到王駿先生《新能源發展探討》文章，文中提到了風電密度低、成本高、不穩定等幾個特性，筆者深以為然。從風電自身特性和發展風電目的看，目的一、二在現階段都是次要的，從保障能源供應看，假定2020年能夠建成2億千瓦風電，每年供應一次能源占比不過2%～3%，即便風電完全不發電其他形式的能源也可以補充；從技術和產業儲備看，每年有一兩百萬千瓦的新建規模就能夠維持重點企業發展，因此現階段發展風電的主要應聚焦在減少排放、保障15%承諾的實現上。
　　目前，我國核電與水電成本低于風電，風電發展需要通過電價附加補貼來支撐，所以要認清發展風電是需要付出額外成本的客觀現實，把核電、水電作為保障15%承諾而優先發展的電源形式。發展風電以完成15%承諾為目標，為核電、水電做好補充。如果為發展風電而發展風電，任由企業盲目圈占資源，過度追求開放規模，就會虛增電價附加，加重用戶負擔，提高整個經濟社會發展成本，得不償失。
　　根據中電聯完成的電力工業“十二五”發展規劃研究報告，2015年、2020年風電裝機達到1億千瓦、1.8億千瓦即可支撐15%承諾實現，建議政府主管部門按此目標制定風電發展規劃，優化風電布局，同時適當調整補貼政策，促進規劃落實，防止無序發展。