他介紹,最早國家在做可再生能源規(guī)劃時,就曾提出要求裝機量在500萬千瓦以上的發(fā)電企業(yè)要承擔(dān)一定的可再生能源配額。但因為電網(wǎng)的制約,這一要求并未強制執(zhí)行。
實際上,盡管風(fēng)電在中國的發(fā)展遭遇包括風(fēng)機質(zhì)量、電網(wǎng)事故等問題,但幾乎所有人都認定,并網(wǎng)、消納難才是中國風(fēng)電發(fā)展的最大阻礙因素。
甘肅省電力公司風(fēng)電技術(shù)中心副主任何世恩并不否認這樣的觀點。他舉例稱,甘肅已經(jīng)達到500萬千瓦的風(fēng)電可發(fā)電量,占到全省電力裝機的比例約為1/5,但是多數(shù)時候都不能實現(xiàn)滿發(fā)。“有一部分風(fēng)電是甘肅電網(wǎng)自己管的,但是還有很大一部分屬于西北網(wǎng)調(diào),他們在給風(fēng)電場下計劃的時候常常要求不能滿發(fā)。”
有消息稱,國家將根據(jù)可再生能源發(fā)展目標(biāo),及能源消費總量指標(biāo),核算全國發(fā)電配額總數(shù)。再以省(市、區(qū))為單位進行可再生能源電力消費配額分配,各地區(qū)配額總量有多有少,與能源消費總量分解原則相似。
在分配過程中,主要考慮各地自然環(huán)境、資源稟賦、人口分布和經(jīng)濟水平差異。原則是,不同資源條件省份應(yīng)采用不同的指標(biāo)分配方案,同類型的省份則承擔(dān)同等的消納義務(wù)。
但在何世恩看來,要實現(xiàn)配額制并不是件容易的事。“國家下文的話實施阻力不會太大,但是仍然有很多經(jīng)濟性問題需要解決。”
他分析,許多中東部省份發(fā)展可再生能源的資源有限,如果要達到自己的風(fēng)電消納額度,就需要從西北部地區(qū)買額度。“但是買了額度還是要輸送,輸電通道的問題依舊沒有解決,而且中間的過網(wǎng)費、輸電費如何計算?”
同樣需要商定的還有各省間買賣可再生能源電量的價格該如何確定。“而國家能源局是無權(quán)定價的,這該由國家發(fā)改委管。”一位風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士說,“而且新能源要與火電爭奪輸出、消納的額度,是不是需要對火電少發(fā)的電給予補貼?”
基于此,這位人士表示,盡管將地方政府作為配額消費義務(wù)的責(zé)任主體,并以行政考核手段確保政策實施,但“今年內(nèi)實施《配額管理辦法》仍然有較大難度。”
風(fēng)電行業(yè)普遍低迷
因為西部地區(qū)限電,去年一些風(fēng)電場的發(fā)電小時數(shù)遠達不到盈虧平衡
事實上,《配額管理辦法》的出臺,可能并不能真正解決風(fēng)電外送、消納的難題,但是會讓更多人關(guān)注到這個問題。“棄風(fēng)問題已經(jīng)讓很多風(fēng)電場的運營出現(xiàn)虧損情況,而配額制出了以后客觀上會促使電網(wǎng)和用戶‘幫助’電力公司改善現(xiàn)狀。”前述風(fēng)電業(yè)內(nèi)人士認為。
據(jù)了解,由于西部地區(qū)限電,去年一些風(fēng)電場的風(fēng)機發(fā)電小時數(shù)遠達不到盈虧平衡的2100-2200小時。“甘肅這邊好些風(fēng)電場的風(fēng)機利用小時數(shù)只有1500-1600小時。”何世恩說。