科技部近日發布的《風力發電科技發展“十二五”專項規劃》指出，“十二五”期間，我國將規劃建設6個陸上和2個海上及沿海風電基地，尤其是潮間帶和近海風電將進入快速發展、規模化開發階段。
　　從2010年起，我國海上風電的開發模式一直采用特許權招標的形式進行，并開展了第一批100兆瓦特許權的招標。但是迄今為止，首批4個海上風電項目仍未全部開工，第二批項目也處于擱淺狀態。
　　對此，方正證券(601901,股吧)新能源行業分析師張遠德指出，當前海上風電項目發展不暢的主要原因在于，各開發商為爭取海上風電特許開發權，從而導致中標價格較低。
　　據記者了解，首批四個中標項目的上網電價平均為0.68～0.78元/千瓦時，已接近陸上風電的價格。但是海上風電投資成本約為陸上風電的2倍，且維護成本較高，開發商面臨很大的經營壓力。
　　沈宏文告訴《中國科學報》記者，首批海上風電項目開發停滯不前，還有一個主要原因目前海上風電開發主要集中在近海海域和潮間帶，且規劃面積較大，與原有的海洋開發規劃發生沖突。
　　沈宏文說：“由于涉及到漁業部門、環保部門等多個海洋主管的利益分配，這種互相扯皮的結果導致了海上風電開發裹足不前。”
　　在此情形之下，張遠德認為，“特許權招標轉為常規審批”不僅能夠破除目前海上風電發展困局、吸引開發商投資，而且也能推動風機廠商加大研發，提高風電機組性能、降低風機成本，促進我國海上風電健康穩定發展。
　　沈宏文也指出，過去以招標制為主的開發方式導致“用海”矛盾突出。而審批制有利于控制開發節奏，加強不同監管部門之間的協調力度。
　　業內態度謹慎
　　盡管此次海上風電前期工作項目的獲批意味著我國海上風電的特許權招標制度開始出現政策轉向，但由于只是“暫行”的方法，沒有通過出臺新政策加以坐實，因此，不少風電企業和行業協會對此的表態都比較謹慎。
　　金風科技相關負責人在接受《中國科學報》記者采訪時表示，因為政策還沒有得到最終確認，所以不便對此進行直接評價。