“缺乏整體規劃，四中標項目地址均已變更”
        中國可再生能源學會風能專委會副理事長施鵬飛稱，海洋局的基本思路是希望供電廠離岸越遠越好，對海上風電來講，水深了，成本風險便會提高。
　　陸上風電發展放緩之際，更加接近用電負荷地的海上風電成為了業內矚目的焦點。不過，與風電業界的踴躍參與、國家能源局雄心勃勃的規劃相比，海上風電的現實要冷酷得多。自2010年10月公布首輪海上風電特許權中標結果之后，將近兩年過去了，首批的4個項目均未開工，至今仍是茫茫海水一片。
　　“首輪海上風電招標項目，從法律意義上看是存在的。但從實際上看，已經名存實亡了。”5月30日，國家發改委能源研究所副所長李俊峰在2012上海國際海上風電及風電產業鏈大會上如是說。
　　李俊峰稱，由于國家海洋局和國家能源局等主管部門沒有做好規劃的協調工作，招標后發現，原有“風電場的位置已經發生了變化，往外延伸了，水深也變了。原來投的價格是否有效也很難說”。
　　中國對海上風電寄予厚望。國家能源局的規劃顯示，中國希望在“十二五”末年海上風電裝機達到5GW（1GW=1000MW，1MW=1000KW），到2020年達到30GW。
　　“第一批4個項目
　　地址都變更了”
　　提及第一批海上風電特許權招標，上海電氣(601727,股吧)風電設備有限公司副總經理劉琦感慨道，“將近2年了，還是沒法推進。上海電氣是首輪中標的3家設備企業之一。但現在的問題是，各政府部門缺乏整體規劃。”
　　劉琦稱，上海電氣與山東魯能中標了國家能源局招標的東臺項目，但后來海洋部門稱該區塊是自然保護區，“于是要求我們需要從原地往深海推進10公里。這就涉及到海事局、海洋局、軍事，海底電纜，漁民等等問題。手續得重新走一遍，非常復雜。據我了解，當年第一批的4個項目，地址都變更了。現在要全面啟動缺乏基礎，缺乏國家相關的主管部門的協調、配合，以及法律法規支撐。”
　　另一家海上風電生產企業華銳風電(601558,股吧)也直言，風電場址的變更對其產生了不小的影響。根據華銳風電提供的數據，華銳在首輪招標中，中標濱海和射陽兩個共計600MW的近海項目，其余兩家風電機組制造企業分別中標大豐和東臺各200MW潮間帶項目。
　　華銳風電首席戰略師胡渭感慨，整個策劃的時候，各部門協調做得不夠，“一期招標需要的風機都制造好了，但項目停滯著，安不上去啊，你說影響大不大？涉及到好幾個項目呢。”
　　“這不光是國家海洋局的問題，還有功能區劃的方方面面，所有和海洋使用有關的單位都要協調好，把功能區劃分開。”中國可再生能源學會風能專委會副理事長施鵬飛稱，“海洋局的基本思路當然就是希望供電廠離岸越遠越好。但這樣對風電來講，水深了，成本風險便會提高，所以就存在反反復復的一個協商過程。”
　　“板上釘釘后
　　再把釘子拔下來”
　　由于缺乏各利益相關方的規劃藍圖，共識無法取得，于是各部門間爭論與扯皮便成了常態。
　　雖然去年國家推出了海上風電選址的標準，稱“海上風電場原則上應在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局”，但這一原則仍舊被指過于寬泛。
　　李俊峰稱，“海洋局到現在還沒有告訴我們，哪些區域可以做風電。5GW也好，30GW也好，我們能夠在哪里做？不把這些東西搞清楚，2020年5GW都不現實。今天大會本來請海洋局過來的，結果他們也沒到。”
　　“國家的海上風電特許權中標都定下來了，還是要改。這就好像板上釘釘了，卻又要把釘子拔下來。接下來怎么發展，這事就不好說了。”施鵬飛稱，“規劃風電廠址調整了，成本要增加，中標的電價調不調，這一系列的問題都要解決。不然的話，本來電價就夠低了，難度再增大，運營商肯定賠。”
　　施鵬飛稱，如果像之前特許權那樣的進度，到2015年這5GW能否完成不好說，“現在已經只剩下三年半了，所以我也很著急，不知道政府有沒有什么措施。”