國家能源局長撰文談電力工業(yè)贏得挑戰(zhàn)的根本路徑

    依托重大項目建設(shè)，推動科技進步和國產(chǎn)化。近年來，通過沁北、玉環(huán)電廠等超臨界、超超臨界示范項目的建設(shè)，實現(xiàn)了火電關(guān)鍵設(shè)備的國產(chǎn)化，不僅鞏固了常規(guī)發(fā)電機組國產(chǎn)化的成果，也掌握了燃煤機組的先進制造技術(shù)。通過近幾年的實踐，我們成功地走出了一條依托重大工程，實行引進技術(shù)與自主創(chuàng)新相結(jié)合，集體攻關(guān)、重點突破、技術(shù)共享、快速推廣的技術(shù)進步與設(shè)備國產(chǎn)化之路。當前，我國設(shè)備制造水平已躋身世界先進行列并不斷升級，設(shè)備制造能力更是雄居全球之首，創(chuàng)新能力不斷提高。我國電力技術(shù)的進步和設(shè)備國產(chǎn)化水平的提高，進一步促進了電力工業(yè)的快速發(fā)展。

    貫徹安全節(jié)約清潔方針，促進電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。電力工業(yè)是關(guān)系千家萬戶、國計民生的重要支柱產(chǎn)業(yè)。電力系統(tǒng)一旦發(fā)生事故，有所閃失，將會給國民經(jīng)濟和人民生活帶來巨大損失。近年來，北美、西歐、俄羅斯等國家和地區(qū)先后發(fā)生的大面積停電事故，給當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展造成了嚴重的負面影響。我國電力工業(yè)積極貫徹安全發(fā)展、清潔發(fā)展和節(jié)約發(fā)展的方針，建立健全應(yīng)急機制，提高電力設(shè)施抗災(zāi)能力建設(shè)，確保了電力工業(yè)的安全穩(wěn)定發(fā)展。電力工業(yè)始終認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，是這幾年電力安全穩(wěn)定生產(chǎn)運行的重要原因。

    努力探索管理創(chuàng)新、加強和改善宏觀調(diào)控。電力工業(yè)的發(fā)展，只有遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律以及電力工業(yè)自身的特有規(guī)律，才能持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。這就要求對電力工業(yè)的各項管理，要根據(jù)我國市場經(jīng)濟的特點和具體國情，努力探索管理創(chuàng)新，加強和改善宏觀調(diào)控，使電力建設(shè)與國民經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，避免電力建設(shè)的大起大落，實現(xiàn)科學(xué)有序發(fā)展。近年來，國家根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展形勢變化，積極轉(zhuǎn)變政府職能，完善電力工業(yè)的各方面管理。比如：按照核準制的規(guī)定，明確電力項目的核準要求，增強項目決策透明度，推進民主決策、科學(xué)決策；積極深化電力體制改革，逐步探索理順電價形成機制，力爭規(guī)范市場秩序，維護公平競爭。這些政策措施的實施，對于電力工業(yè)實施結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動科技進步，推進節(jié)能減排起到了積極的作用，營造了良好的企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境，提高了企業(yè)的綜合競爭能力。

    當前，受國際金融危機的影響，我國經(jīng)濟下滑明顯，導(dǎo)致用電需求不足，電力企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難。但這是暫時的，只要措施得力，是可以轉(zhuǎn)危為機的。因為，從中長期看，我國正處在全面建設(shè)小康社會的歷史階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還有很大的發(fā)展空間，整個社會對電力的需求將保持穩(wěn)定增長的態(tài)勢。我們要抓住當前電力需求放緩的機遇，進一步深化體制改革，加強市場建設(shè)，理順能源價格機制，促進電力與經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保電力的安全穩(wěn)定供應(yīng)，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的又好又快發(fā)展之路，實現(xiàn)電力工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

    加快發(fā)展核電。核電是清潔高效能源，污染少、溫室氣體接近零排放，是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)先選擇。目前，我國核電裝機只占電力總裝機的1.3％，比例很低。為此，要努力提高核電的裝機比例，國家現(xiàn)正在調(diào)整核電中長期發(fā)展規(guī)劃，加強沿海核電發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃內(nèi)陸地區(qū)核電建設(shè)，力爭2020年核電占電力總裝機的比例達到5％以上。我國多年來已培養(yǎng)鍛煉了一大批業(yè)務(wù)素質(zhì)強、管理水平高、能夠適應(yīng)核電建設(shè)和運營的人才隊伍，核電技術(shù)水平和裝備制造能力也有了較大的提高和突破，具備了良好的發(fā)展條件和環(huán)境。我們要逐步建立和完善現(xiàn)代核工業(yè)體系、核燃料循環(huán)體系和安全體系，通過引進吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型核電技術(shù)體系，為核電大發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。同時，要積極參與國際聯(lián)合研發(fā)的第四代核電技術(shù)和熱核技術(shù)，為未來發(fā)展做好準備，進一步推動核電發(fā)展。

    大力發(fā)展風(fēng)電和可再生能源。我國已出臺了可再生能源法，頒布了可再生能源發(fā)展規(guī)劃，為可再生能源的發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境。近年來，通過開展大型風(fēng)電項目特許權(quán)招標，出臺風(fēng)電優(yōu)惠價格政策等措施，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，目前的風(fēng)電規(guī)模已居世界前列。今后，我們要繼續(xù)加快百萬千瓦規(guī)模風(fēng)電場的建設(shè)，帶動風(fēng)電設(shè)備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，盡快形成每年1000萬千瓦以上的自主裝備能力。當前要科學(xué)規(guī)劃，精心組織，重點建設(shè)甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古三個千萬千瓦級的大風(fēng)場，打造“風(fēng)電三峽工程”，力爭使我國在2010年前后的風(fēng)電裝機突破2000萬千瓦，建設(shè)成世界最大的風(fēng)力發(fā)電國家。同時，要積極推進生物質(zhì)能、太陽能等其他可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，爭取到2020年使我國除水電以外的可再生能源所占比重，從目前的1.5％左右提高到6％以上，促進可再生能源的發(fā)展。

    積極開發(fā)水電。我國是世界上水電資源蘊藏最為豐富的國家，可開發(fā)的資源量約為5.4億千瓦。到2008年，我國水電裝機容量只有1.7億千瓦，開發(fā)利用程度仍然較低，遠低于美國、日本等發(fā)達國家，發(fā)展?jié)摿薮?。今后，在科學(xué)論證、系統(tǒng)規(guī)劃、有序開發(fā)、妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護和移民安置的前提下，仍然要堅持水電開發(fā)的方針，力爭到2020年水電裝機規(guī)模達到3億千瓦左右；并進一步實施西電東輸?shù)戎攸c工程，在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置，促進水電的科學(xué)經(jīng)濟利用。