國家能源局長撰文談電力工業贏得挑戰的根本路徑

    依托重大項目建設，推動科技進步和國產化。近年來，通過沁北、玉環電廠等超臨界、超超臨界示范項目的建設，實現了火電關鍵設備的國產化，不僅鞏固了常規發電機組國產化的成果，也掌握了燃煤機組的先進制造技術。通過近幾年的實踐，我們成功地走出了一條依托重大工程，實行引進技術與自主創新相結合，集體攻關、重點突破、技術共享、快速推廣的技術進步與設備國產化之路。當前，我國設備制造水平已躋身世界先進行列并不斷升級，設備制造能力更是雄居全球之首，創新能力不斷提高。我國電力技術的進步和設備國產化水平的提高，進一步促進了電力工業的快速發展。

    貫徹安全節約清潔方針，促進電力工業可持續發展。電力工業是關系千家萬戶、國計民生的重要支柱產業。電力系統一旦發生事故，有所閃失，將會給國民經濟和人民生活帶來巨大損失。近年來，北美、西歐、俄羅斯等國家和地區先后發生的大面積停電事故，給當地經濟和社會發展造成了嚴重的負面影響。我國電力工業積極貫徹安全發展、清潔發展和節約發展的方針，建立健全應急機制，提高電力設施抗災能力建設，確保了電力工業的安全穩定發展。電力工業始終認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，是這幾年電力安全穩定生產運行的重要原因。

    努力探索管理創新、加強和改善宏觀調控。電力工業的發展，只有遵循社會主義市場經濟規律以及電力工業自身的特有規律，才能持續平穩健康發展。這就要求對電力工業的各項管理，要根據我國市場經濟的特點和具體國情，努力探索管理創新，加強和改善宏觀調控，使電力建設與國民經濟發展相適應，避免電力建設的大起大落，實現科學有序發展。近年來，國家根據經濟社會的發展形勢變化，積極轉變政府職能，完善電力工業的各方面管理。比如：按照核準制的規定，明確電力項目的核準要求，增強項目決策透明度，推進民主決策、科學決策；積極深化電力體制改革，逐步探索理順電價形成機制，力爭規范市場秩序，維護公平競爭。這些政策措施的實施，對于電力工業實施結構調整，促進產業升級，推動科技進步，推進節能減排起到了積極的作用，營造了良好的企業生存發展環境，提高了企業的綜合競爭能力。

    當前，受國際金融危機的影響，我國經濟下滑明顯，導致用電需求不足，電力企業經營出現困難。但這是暫時的，只要措施得力，是可以轉危為機的。因為，從中長期看，我國正處在全面建設小康社會的歷史階段，工業化、城鎮化還有很大的發展空間，整個社會對電力的需求將保持穩定增長的態勢。我們要抓住當前電力需求放緩的機遇，進一步深化體制改革，加強市場建設，理順能源價格機制，促進電力與經濟、社會、環境的協調發展，確保電力的安全穩定供應，努力走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的又好又快發展之路，實現電力工業的持續健康發展。

    加快發展核電。核電是清潔高效能源，污染少、溫室氣體接近零排放，是優化能源結構的優先選擇。目前，我國核電裝機只占電力總裝機的1.3％，比例很低。為此，要努力提高核電的裝機比例，國家現正在調整核電中長期發展規劃，加強沿海核電發展，科學規劃內陸地區核電建設，力爭2020年核電占電力總裝機的比例達到5％以上。我國多年來已培養鍛煉了一大批業務素質強、管理水平高、能夠適應核電建設和運營的人才隊伍，核電技術水平和裝備制造能力也有了較大的提高和突破，具備了良好的發展條件和環境。我們要逐步建立和完善現代核工業體系、核燃料循環體系和安全體系，通過引進吸收和自主創新相結合，形成具有自主知識產權的新型核電技術體系，為核電大發展打下堅實基礎。同時，要積極參與國際聯合研發的第四代核電技術和熱核技術，為未來發展做好準備，進一步推動核電發展。

    大力發展風電和可再生能源。我國已出臺了可再生能源法，頒布了可再生能源發展規劃，為可再生能源的發展營造了良好的政策環境。近年來，通過開展大型風電項目特許權招標，出臺風電優惠價格政策等措施，我國風電產業得到了快速發展，目前的風電規模已居世界前列。今后，我們要繼續加快百萬千瓦規模風電場的建設，帶動風電設備研發制造產業的發展，盡快形成每年1000萬千瓦以上的自主裝備能力。當前要科學規劃，精心組織，重點建設甘肅河西走廊、蘇北沿海和內蒙古三個千萬千瓦級的大風場，打造“風電三峽工程”，力爭使我國在2010年前后的風電裝機突破2000萬千瓦，建設成世界最大的風力發電國家。同時，要積極推進生物質能、太陽能等其他可再生能源產業化發展，爭取到2020年使我國除水電以外的可再生能源所占比重，從目前的1.5％左右提高到6％以上，促進可再生能源的發展。

    積極開發水電。我國是世界上水電資源蘊藏最為豐富的國家，可開發的資源量約為5.4億千瓦。到2008年，我國水電裝機容量只有1.7億千瓦，開發利用程度仍然較低，遠低于美國、日本等發達國家，發展潛力巨大。今后，在科學論證、系統規劃、有序開發、妥善處理好生態環境保護和移民安置的前提下，仍然要堅持水電開發的方針，力爭到2020年水電裝機規模達到3億千瓦左右；并進一步實施西電東輸等重點工程，在更大范圍內實現電力資源的優化配置，促進水電的科學經濟利用。