我國風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展思考

　　（2）風(fēng)電行業(yè)抗風(fēng)險能力較弱。首先，相較火電、核電，風(fēng)電項目一次性投入大，年等效利用小時數(shù)低，初始運營期總成本中折舊和利息等固定成本占收入的比例高達80%。無論風(fēng)電場是否并網(wǎng)運行或效率高低，都會發(fā)生較高的折舊與財務(wù)費用。其次，風(fēng)電項目的產(chǎn)出主要取決于氣候等客觀條件。如果風(fēng)電項目投產(chǎn)后“曬太陽”或者大幅限電幾年，后期很難彌補，項目盈利能力會大幅下降甚至虧損。
　　根據(jù)風(fēng)電需要國家補貼以及抗風(fēng)險能力較弱等特點，這里要特別強調(diào)提高風(fēng)電電量比例需要“低成本、高效率”開發(fā)風(fēng)電。所謂低成本，是指從提高補貼資金使用效率的角度出發(fā)，優(yōu)先開發(fā)并網(wǎng)、送出、消納、建設(shè)、風(fēng)資源等綜合條件好、度電補貼低、運行與技術(shù)風(fēng)險小的項目。所謂高效率，首先是通過市場競爭，選擇風(fēng)能利用效率高、技術(shù)成熟、運行可靠、性價比高的高效能風(fēng)電機組，爭取在同樣的風(fēng)資源條件下多發(fā)電，其次是充分發(fā)揮已投產(chǎn)風(fēng)電場的生產(chǎn)能力，不限電或者少限電。
　　二、我國風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)
　　1.風(fēng)電發(fā)展基本現(xiàn)狀
　　在一系列激勵政策扶持下，我國風(fēng)電經(jīng)歷了連續(xù)多年高速增長。2011年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量4505萬千瓦，裝機規(guī)模躍居世界第一，2011年風(fēng)電發(fā)電量732億千瓦時，分別占全國電力裝機容量的4.27%和總發(fā)電量的1.55%。
　　但伴隨著風(fēng)電的快速開發(fā)，風(fēng)電場“窩電”嚴(yán)重，發(fā)電能力得不到充分發(fā)揮。近兩年來，內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、甘肅等風(fēng)電大省出現(xiàn)了嚴(yán)重的限電問題，并有逐年加劇的趨勢。根據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會的初步統(tǒng)計，2011年全國約有100億千瓦時左右風(fēng)電電量由于被限發(fā)而損失，折合標(biāo)準(zhǔn)煤超過330萬噸，僅售電經(jīng)濟損失就超過50億元。從目前發(fā)展形勢看，至少在2014年之前“三北”地區(qū)風(fēng)電限電問題依然難以緩解。我國出現(xiàn)了風(fēng)電電量比例低、限電卻很嚴(yán)重的奇怪現(xiàn)象。風(fēng)電“棄風(fēng)”是對社會財富的巨大浪費，是對節(jié)能減排的逆向調(diào)節(jié)。如果風(fēng)電大量棄風(fēng)，則失去了發(fā)展風(fēng)電的根本意義。我們在關(guān)注提高風(fēng)電電量在全社會用電比例的同時，更要關(guān)注風(fēng)電棄風(fēng)的情況。
　　總而言之，與歐美風(fēng)電發(fā)達國家相比，我國風(fēng)電電量在全社會用電量中的比例以及風(fēng)電運行效率存在較大差距，應(yīng)該說我國風(fēng)電未來發(fā)展的潛力很大。
　　2.當(dāng)前風(fēng)電開發(fā)主要參與者的特點
　　（1）開發(fā)企業(yè)風(fēng)電投資熱情高漲。風(fēng)電開發(fā)企業(yè)是推動風(fēng)電規(guī)模化發(fā)展的主體，但是，開發(fā)投資主體過多、開發(fā)能力差異大、開發(fā)秩序混亂的問題也客觀存在，大多數(shù)風(fēng)電開發(fā)企業(yè)重發(fā)展速度和建設(shè)規(guī)模，輕發(fā)電量水平、運行管理和盈利能力，盲目或被動接受地方政府提出的各種要求。同時，對前期工作深度和質(zhì)量重視不夠，投資決策程序不夠完善，后評估工作開展不足。比如，即使當(dāng)前北方地區(qū)限電已非常嚴(yán)重，不少企業(yè)風(fēng)電投資熱情仍然較高。
　　（2）地方政府希望風(fēng)電開發(fā)能夠?qū)Ρ镜亟?jīng)濟產(chǎn)生更大的拉動作用。地方政府曾經(jīng)對風(fēng)電發(fā)展發(fā)揮過巨大的推動作用。但增值稅轉(zhuǎn)型以來，為彌補稅收損失，地方政府對開發(fā)企業(yè)提出的附加條件開始增多，主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是部分省、市、縣政府要求開發(fā)企業(yè)配套引入能帶來更多稅收的設(shè)備制造企業(yè)，或者要求使用本省、本市甚至本縣生產(chǎn)的設(shè)備，大大增加了開發(fā)成本和風(fēng)險；二是部分地方政府為了促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，不顧項目前期核準(zhǔn)手續(xù)是否齊備、項目能否盈利，要求開發(fā)企業(yè)提前開工建設(shè)，或者要求開發(fā)企業(yè)繳納各種名目的費用。
　　（3）風(fēng)電機組制造產(chǎn)能過剩，缺少核心競爭力。2007年以來，風(fēng)電設(shè)備成本大幅降低，運行可靠性增加。但是，目前風(fēng)電機組制造產(chǎn)業(yè)也存在不少問題，主要表現(xiàn)在如下兩方面：
　　一是風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)盲目擴張，產(chǎn)能過剩。據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會統(tǒng)計，2011年國內(nèi)有安裝業(yè)績的風(fēng)電機組制造企業(yè)有29家，生產(chǎn)能力大大超過市場需求。目前，大多數(shù)風(fēng)電機組總裝廠訂單銳減，生產(chǎn)經(jīng)營困難。特別值得注意的是，一些風(fēng)電機組制造企業(yè)利用建設(shè)總裝分廠的方式圈占風(fēng)力資源，并通過地方政府強迫進入本地的風(fēng)電開發(fā)企業(yè)使用本地設(shè)備，造成了不必要的重復(fù)建設(shè)，擾亂了市場秩序，增加了投資風(fēng)險。