我國(guó)風(fēng)電可持續(xù)發(fā)展思考

　　鑒于目前風(fēng)電開發(fā)現(xiàn)狀，建議能源主管部門有必要在以下幾方面加強(qiáng)行業(yè)管理：
　　（1）在項(xiàng)目核準(zhǔn)管理方面，建議繼續(xù)實(shí)施風(fēng)電核準(zhǔn)計(jì)劃，優(yōu)化風(fēng)電開發(fā)布局，把握合理的風(fēng)電開發(fā)節(jié)奏。對(duì)于風(fēng)電場(chǎng)年等效利用小時(shí)數(shù)低于一定值或者限電比例高于一定值的省區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格項(xiàng)目審批管理，避免重復(fù)建設(shè)。
　　（2）在并網(wǎng)管理方面，建議優(yōu)化運(yùn)行調(diào)度模式，采取風(fēng)電項(xiàng)目“排隊(duì)入網(wǎng)”的方式，在保證已有風(fēng)電項(xiàng)目充分發(fā)揮產(chǎn)能的前提下，按照項(xiàng)目核準(zhǔn)順序依次入網(wǎng)，或者采取“后上先切”的調(diào)度方式，優(yōu)先保證投產(chǎn)較早的風(fēng)電場(chǎng)、國(guó)家特許權(quán)項(xiàng)目以及國(guó)家批復(fù)的示范項(xiàng)目并網(wǎng)。目前，國(guó)家能源局已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)文件，要求電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)科學(xué)安排風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)行，采取技術(shù)措施確保風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目的并網(wǎng)運(yùn)行和所發(fā)電量的全額收購(gòu)。應(yīng)加強(qiáng)新建風(fēng)電項(xiàng)目的并網(wǎng)審查工作，不得因新建風(fēng)電項(xiàng)目限制已建成風(fēng)電項(xiàng)目的出力。如果這一政策能夠堅(jiān)持執(zhí)行，則必將大大促進(jìn)風(fēng)電行業(yè)的健康發(fā)展。
　　（3）在規(guī)范市場(chǎng)秩序方面，建議進(jìn)一步營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保證風(fēng)電開發(fā)企業(yè)能夠自主選擇最適合現(xiàn)場(chǎng)條件的、性價(jià)比高的風(fēng)電設(shè)備。例如，采取必要的措施解決地方政府短期內(nèi)減稅的問題，可考慮在風(fēng)電項(xiàng)目增值稅抵扣期內(nèi)，按照風(fēng)電場(chǎng)實(shí)際發(fā)電量水平，調(diào)整國(guó)家稅收政策，或者給予地方政府適當(dāng)補(bǔ)貼。
　　風(fēng)電設(shè)備質(zhì)量和智能化水平是提高風(fēng)電電量比例的重要保障。應(yīng)通過有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及行業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)必要的運(yùn)行數(shù)據(jù)、檢測(cè)報(bào)告監(jiān)督、披露制度，促進(jìn)風(fēng)電設(shè)備廠家摒棄目前以擴(kuò)產(chǎn)能、拼價(jià)格為主的發(fā)展模式，將主要精力放到整機(jī)設(shè)計(jì)、載荷計(jì)算、控制策略、并網(wǎng)性能等核心技術(shù)上來，研發(fā)適應(yīng)風(fēng)資源狀況的智能型風(fēng)電機(jī)組，不斷提高設(shè)備的質(zhì)量和智能化水平，爭(zhēng)取在同樣的風(fēng)況下多發(fā)電。
　　2.配額制是解決風(fēng)電限電與消納問題的制度保障
　　目前配額制管理辦法正在征求意見，社會(huì)各界對(duì)配額制寄予厚望。由于配額制是基于現(xiàn)有的電力市場(chǎng)運(yùn)行體制形成的，其自身有一定局限性，但是配額制是當(dāng)前明確地方政府、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、電力企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)的最有效手段，建議盡快實(shí)施。
　　電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)是風(fēng)電開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消納也是風(fēng)電開發(fā)面臨的主要矛盾，建議在配額制中重點(diǎn)約定電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的職責(zé)和義務(wù)，從機(jī)制上提高電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)接納風(fēng)電的積極性。
　　此外，應(yīng)從考核機(jī)制上解決風(fēng)電限電、運(yùn)行效率不高的問題，改變地方政府和風(fēng)電開發(fā)企業(yè)重建設(shè)規(guī)模、輕發(fā)電量的思想，引導(dǎo)地方政府在已有風(fēng)電場(chǎng)充分發(fā)揮生產(chǎn)能力的前提下完成節(jié)能減排目標(biāo)。例如，建議配額制約定，如果某一地區(qū)已有風(fēng)電場(chǎng)限電超過一定比例，即使本地區(qū)已完成了風(fēng)電電量消納目標(biāo)，也應(yīng)給予地方政府、電網(wǎng)企業(yè)相應(yīng)地減分處理。
　　在配額制設(shè)計(jì)中，應(yīng)完善風(fēng)電開發(fā)企業(yè)考核機(jī)制，應(yīng)建立以風(fēng)電電量、風(fēng)電等效利用小時(shí)為主要指標(biāo)的風(fēng)電考核體系，弱化對(duì)裝機(jī)規(guī)模的考核，促使風(fēng)電開發(fā)企業(yè)重視提高風(fēng)電發(fā)展質(zhì)量，將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到追求風(fēng)電電量與效益上來。
　　3.解決風(fēng)電限電與消納問題的主要措施
　　根據(jù)風(fēng)電自身特點(diǎn)、近階段發(fā)展風(fēng)電的主要目的、風(fēng)電限電的原因，建議可采取的解決風(fēng)電限電與消納問題的技術(shù)與管理措施如下：
　　（1）由火電為風(fēng)電調(diào)峰，提高系統(tǒng)消納能力。從節(jié)能減排大局出發(fā)，考慮系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)性和系統(tǒng)綜合能耗，應(yīng)建立系統(tǒng)內(nèi)其它電源為風(fēng)電調(diào)峰的運(yùn)行機(jī)制，這也是提高系統(tǒng)消納能力的主要措施。在常規(guī)火電機(jī)組最低技術(shù)出力以上，火電應(yīng)盡可能為風(fēng)電調(diào)峰。同時(shí)，為提高火電企業(yè)積極性，可建立火電為風(fēng)電深度調(diào)峰的利益補(bǔ)償機(jī)制。已有火電機(jī)組應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)改造，新上火電機(jī)組應(yīng)具備深度調(diào)峰能力，火電項(xiàng)目可行性評(píng)估時(shí)應(yīng)考慮為風(fēng)電調(diào)峰問題。應(yīng)嚴(yán)格按照以熱定電原則規(guī)劃審批熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，避免供熱機(jī)組過剩。嚴(yán)格實(shí)施以熱定電，在滿足供熱能力的條件下供熱機(jī)組也要為風(fēng)電調(diào)峰。此外，要建立自備電廠為風(fēng)電調(diào)峰的機(jī)制。
　　（2）其他可采取的綜合措施：