可再生能源發(fā)電難以“全額保障性收購”政策與法律之間萬分糾結

　　“國家鼓勵和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電”、“國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領域，推動可再生能源市場的建立和發(fā)展”、“電網(wǎng)企業(yè)應全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。”……2006年，一部《中華人民共和國可再生能源法》用簡練的語言構建了一個可再生能源發(fā)展近乎完美的理想國。但7年之后的結果如何？著名能源經(jīng)濟學家林伯強在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時曾表示：“如果現(xiàn)在把全國的可再生能源都停掉，我們普通人是沒有任何感覺的。”
　　國家能源局的相關人士則表示：“國家相關部門從未停止過支持可再生能源發(fā)電，其中最受關注的莫過于舉步維艱的《節(jié)能發(fā)電調度辦法》、飽受爭議的風火發(fā)電權互補交易和"難以落地"的可再生能源電力配額制。但這些政策中能迅速在18個省份鋪開的風火發(fā)電權互補交易其實并不符合《可再生能源法》，反而是"合法"的節(jié)能發(fā)電調度辦法和配額制舉步維艱。法與政策之間出了岔子。”
　　《節(jié)能發(fā)電調度辦法》：打破舊有制度的艱難
　　節(jié)能發(fā)電調度是指在保障電力可靠供應的前提下，按照節(jié)能、經(jīng)濟的原則，優(yōu)先調度可再生能源發(fā)電資源，按照機組能耗和污染物排放水平由低到高的排序，依次調用化石類發(fā)電資源。“說得通俗一點，就是在需要發(fā)電的時段，先讓風能、太陽能、海洋能、水能發(fā)電，它們發(fā)完之后輪到生物質能、地熱能、核能。這些還不夠用，再讓火電發(fā)，火電還得按照能耗水平排隊，能耗低的先發(fā)，能耗高的等著。”國家能源局相關人士介紹。
　　這樣的調度辦法看似與《可再生能源法》徹底貫徹了“全額保障性收購”的理念。2007年8月，《節(jié)能發(fā)電調度辦法》開始在廣東、江蘇、河南、四川、貴州等5省試行節(jié)能調度。根據(jù)電監(jiān)會相關人士提供的數(shù)據(jù)，貴州在試點的第一年里，統(tǒng)調發(fā)電量974.9億千瓦時，其中火電發(fā)電量795.09億千瓦時，同比降低3.5%；水電發(fā)電量179.81億千瓦時，同比增長40.1%，水電比例大幅增長。通過節(jié)能發(fā)電調度，貴州全年節(jié)約原煤438萬噸、減排二氧化硫77.8萬噸。
　　“應該說在試行節(jié)能調度辦法的幾個省中，完全不存在"棄風"、太陽能發(fā)電利用率低的問題，這才真正叫全額保障性收購。但這幾個省份還都集中在南方，在往全國鋪開的時候卻大大受阻。”國家能源局相關人士對中國經(jīng)濟導報記者說。
　　分析受阻原因，多位專家都認為，現(xiàn)行的發(fā)電配額制成了“攔路虎”。在傳統(tǒng)的計劃調度下，發(fā)電量的多少通常是按照發(fā)電廠或發(fā)電機組的投資、建設和運營成本來確定，和節(jié)能減排幾乎拉不上關系，很多火電企業(yè)的能源浪費和排放過量問題難以解決。同時，在北方，火電廠一般為大型發(fā)電廠，實力雄厚，為電力供應的保障和地方經(jīng)濟的貢獻較新能源發(fā)電企業(yè)大得多，現(xiàn)行制度、地方政府、企業(yè)之間有著難以理清的利益糾葛。而在試行的5個省份中，本身水電占的比重就偏大，核電也相對發(fā)達，客觀條件相對有利。“盡管南方實行節(jié)能發(fā)電的調度的客觀條件是相對有利，但這不是決定因素。該辦法難以推開最關鍵的原因，是咱們是否有決心打破舊有的制度，放開市場。很明顯，新能源不需要燒煤，它現(xiàn)在盡管有這樣那樣的問題，但今后它的能耗成本是要遠低于火電的。撇去制度的因素，一個開放的市場難道不會選擇成本低的清潔能源？”電監(jiān)會的相關專家告訴中國經(jīng)濟導報記者。
　　風火發(fā)電權互補交易：全額保障性收購化為泡影
　　今年8月20日，在內蒙古自治區(qū)通遼市，一宗看似普通的交易牽動著整個電力行業(yè)的敏感神經(jīng)。通遼市科左后旗的花燈風電廠向通遼電廠購買了3個小時的并網(wǎng)發(fā)電資格。這是全國首例“風火互補發(fā)電權交易”，這宗交易的背景是該項政策在全國18個省份的迅速推行。