多部委再度調(diào)研 電改十年僵局待破

　　9月20日，國家發(fā)改委就電煤價格并軌方案征求各方意見，最新方案是并軌后的中長期電煤合同由供需雙方協(xié)商定價，而無基礎(chǔ)價一說。這意味著電煤價格將徹底走向市場化。此外，包括推行競價上網(wǎng)、大用戶直購電也有望成為改革的配套政策。
　　新方案中明確指出，取消電煤重點合同，用中長期合同取代之，中長期合同期限在2年以上，國家發(fā)改委為此將專門出臺一個《煤炭中長期合同管理辦法》；中長期合同價由煤電供需雙方協(xié)商確定，即國家不設(shè)置前置性基礎(chǔ)價格，價格由企業(yè)自主協(xié)商；電煤價格改革有一整套方案，除了電煤并軌機(jī)制外，鐵路運輸和電價也有配套措施。
　　所謂的大用戶直購電，主要是指工業(yè)用戶能夠直接與上游發(fā)電企業(yè)協(xié)商確定電價，而不像現(xiàn)在這樣從國家電網(wǎng)手中購電，且電價完全由發(fā)改委說了算。
　　張夏是西北某熱電廠煤炭采購員，他坦言，發(fā)電企業(yè)的虧損愈發(fā)嚴(yán)重了，“幾年前就一直虧損，特別是火電廠，更是個個虧損，我們廠去年虧損了100%多，這也就是說，我們廠現(xiàn)在的資產(chǎn)即使全部抵押給銀行，也彌補不了全部虧損的窟窿。”
　　對于電煤并軌，電廠有著不少擔(dān)心，“廠里一直在討論著這些事情，但大家始終覺得有點茫然，配套政策該怎么執(zhí)行？煤價繼續(xù)上漲，電廠何以為繼？大用戶直接購電，價格上也可能會出現(xiàn)爭議。”張夏說。
　　韓曉平同樣提出了自己的擔(dān)心，“中長期協(xié)議要電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)簽才可以，如果電網(wǎng)公司和發(fā)電企業(yè)沒有中長期協(xié)議，那怎么執(zhí)行都是個問題，可是要和電網(wǎng)公司簽協(xié)議，電網(wǎng)公司又不是法人，沒法簽協(xié)議，連簽合同的主體都沒有，中長期協(xié)議要怎么執(zhí)行呢？”
　　宛學(xué)智同樣不看好電煤價格并軌，雖然電煤價格并軌是解決煤炭市場、電力市場的重要措施，卻并非唯一的備選方案，也并非最佳舉措，“如何實現(xiàn)售電市場化、煤價市場化才是電力行業(yè)面臨的重要課題。”
　　林伯強覺得，電煤價格并軌，從短期來看，對電廠似乎不太好，但從長期來看，對電廠有好處，“我的建議是電企應(yīng)該把注意力集中在煤電聯(lián)動上面，然后全心全意說服政府實行煤電聯(lián)動。”
　　電改核心在破除壟斷
　　實際上，電改一直處于公眾的視線之內(nèi)。2012年4月，國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞曾公開表示，堅持輸配電一體化和電網(wǎng)調(diào)度一體化，配售分開，售電市場化。觀點一出，就引發(fā)了激烈的爭議。
　　宛學(xué)智認(rèn)為，電力行業(yè)改革的核心是破除壟斷，“我國發(fā)電端、輸電端、變配電端、售電端均存在嚴(yán)重的壟斷現(xiàn)象，國企、央企、行政干預(yù)的跡象非常明顯，嚴(yán)重阻礙了電力改革進(jìn)程的順利開展，制約了電力行業(yè)的高效率運行，壟斷不破，電力獨立調(diào)度無從談起。”
　　對于電改最困難的是什么，林伯強認(rèn)為，現(xiàn)在電力體制改革的難點是電力市場要不要建立的問題。廠網(wǎng)分開，主輔分離，都是為了競價上網(wǎng)，為了最終建立電力市場，那么問題關(guān)鍵是電力市場是否可以建立，“電力市場最重要的因素是價格，現(xiàn)在價格由政府制定，因此現(xiàn)在下一步電力改革首先要問政府，電價能不能動？如果政府說能，我們就可以建立電力市場。反之，我們就沒有市場，怎么改革都沒用。”
　　林伯強對階梯電價的改革持肯定態(tài)度，他認(rèn)為階梯電價是電改中最成功的，“雖然階梯電價體量占得很小，但改一點點都是很大的進(jìn)步。”即使這樣，他認(rèn)為這和電力市場化還差很遠(yuǎn)，“這不是市場化改革，電價還是政府定的，并不是根據(jù)市場來決定電價。”